改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)激活了生產(chǎn)要素的活力并擴(kuò)大了市場(chǎng)范圍，40年來(lái)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。雖然改革開(kāi)放取得了世界矚目的成績(jī)，但也付出了巨大的環(huán)境與社會(huì)成本。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)公平、正義、環(huán)境以及各種公共產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也聚焦在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)，要建立相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制；核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要看到市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的問(wèn)題，積極發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要看到政府失靈的可能性，在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的某一環(huán)節(jié)盡力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高資源配置效率，將原有增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化為包容性綠色增長(zhǎng)。為有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府兩種力量，我們需要建立四種機(jī)制：開(kāi)放機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)放機(jī)制

開(kāi)放機(jī)制一方面是指要加大對(duì)外開(kāi)放力度，與國(guó)際接軌，清除國(guó)內(nèi)不符合市場(chǎng)規(guī)律的政策法規(guī)，通過(guò)倒逼機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率。另一方面，開(kāi)放的機(jī)制也可使我國(guó)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”，從而更好地改造原有增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。在單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義不斷盛行的今天，中國(guó)要進(jìn)一步加大開(kāi)放的程度。這不僅對(duì)于中國(guó)及全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，而且對(duì)于全球減貧及環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要，因而要在全球化的視角下研究包容性綠色增長(zhǎng)。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放；“一帶一路”倡議對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家是難得的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作與對(duì)外投資，提升了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平，從而有力促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)。目前，全球環(huán)境可持續(xù)性的最大挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖；開(kāi)放機(jī)制要求各國(guó)協(xié)調(diào)好全球的碳排放權(quán)分配機(jī)制，從而承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。總之，開(kāi)放機(jī)制不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)的包容性綠色增長(zhǎng)，而且要從人類命運(yùn)共同體的高度，促進(jìn)全球的包容性綠色增長(zhǎng)，共同應(yīng)對(duì)人類的挑戰(zhàn)。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能不斷促進(jìn)企業(yè)效率與質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)原有增長(zhǎng)模式向包容性綠色增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化；競(jìng)爭(zhēng)可以有效促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而培育包容性綠色增長(zhǎng)。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)不同區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的包容性綠色增長(zhǎng)。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，下一階段，各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將從對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺母?jìng)爭(zhēng)；政府競(jìng)爭(zhēng)核心也從“得大項(xiàng)目者得天下”變?yōu)椤暗萌诵恼叩锰煜隆保�哪個(gè)地方能聚集一流的人才，哪個(gè)地方就可能成為一流的城市。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要，對(duì)于包容性綠色增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)也十分重要。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅在產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮作用，而且在要素市場(chǎng)發(fā)揮著作用。在劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動(dòng)者的報(bào)酬得以不斷提高。在我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為留住員工，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷提高勞動(dòng)者的待遇（包括福利），這對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)意義重大。特別對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)民收入分配中勞動(dòng)力所占份額不斷縮小的情況下（近年來(lái)雖有提高，但仍舊低于中國(guó)歷史高點(diǎn)，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例），適度提升勞動(dòng)力份額有重要意義。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以將排污（放）份額更有效配置給效率更高的企業(yè)，在一定環(huán)境容量下取得更大的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。例如，在冬季為減少霧霾影響，山東針對(duì)高排放行業(yè)采取的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策不再實(shí)行“一刀切”，為環(huán)境治理優(yōu)秀的企業(yè)開(kāi)綠燈，有多家企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保業(yè)績(jī)優(yōu)秀在2018年取暖季免于限產(chǎn)。

流動(dòng)機(jī)制

流動(dòng)機(jī)制一方面是指要通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用，建立要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域間流動(dòng)，逐步降低要素錯(cuò)配程度，以此建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性綠色增長(zhǎng)。另一方面指要加強(qiáng)要素在不同市場(chǎng)主體之間自由流動(dòng)，從而優(yōu)化資源配置，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性綠色增長(zhǎng)。流動(dòng)機(jī)制不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)主體間的配置，從而能更有效率地產(chǎn)出，促進(jìn)增長(zhǎng)，而且對(duì)于包容性綠色增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)均有重要意義。

流動(dòng)機(jī)制可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間及東中西部之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)于提升落后區(qū)域（鄉(xiāng)村及中西部）居民收入，從而促進(jìn)社會(huì)的包容性有重要意義。目前，中國(guó)某些省份已經(jīng)開(kāi)放實(shí)施排污權(quán)交易，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。實(shí)踐表明，實(shí)行碳排放權(quán)交易會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素從高碳的企業(yè)、行業(yè)向低碳的企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于環(huán)境的可持續(xù)性。企業(yè)在完成減排任務(wù)后，也會(huì)有動(dòng)力進(jìn)一步降低碳排放量，將多余的碳排放權(quán)通過(guò)市場(chǎng)取得回報(bào)，促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此，流動(dòng)機(jī)制不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于降低收入差距，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。

長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制一方面是指各級(jí)政府考核中要避免短期效應(yīng)所導(dǎo)致的只注重當(dāng)期績(jī)效指標(biāo)，而不關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展，從而影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于市場(chǎng)主體特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)主體，主要根據(jù)短期目標(biāo)進(jìn)行決策，往往會(huì)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，因而需要基于長(zhǎng)期目標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)，使政府對(duì)人力資本等要素進(jìn)行超前投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。對(duì)于包容性及環(huán)境保護(hù)，也存在是否可持續(xù)的問(wèn)題。有些理念及措施對(duì)于提高社會(huì)的包容性及環(huán)境保護(hù)十分有益，但這些措施或是難以形成有效針對(duì)個(gè)體的激勵(lì)措施，長(zhǎng)期來(lái)看難以做大“蛋糕”，從而最終影響社會(huì)的平均生活質(zhì)量；或是因?yàn)槌杀具^(guò)高，難以得到長(zhǎng)期的有效執(zhí)行，從而難以持續(xù)性地保護(hù)環(huán)境。因此，長(zhǎng)效機(jī)制要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)都要可持續(xù)發(fā)展，從而打破一個(gè)地區(qū)鎖定在低水平可持續(xù)的狀態(tài)，向更高水平的持續(xù)推進(jìn)。

由于不平等與環(huán)境污染往往是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，因而過(guò)往的研究也多從如何發(fā)揮政府作用、消除市場(chǎng)失靈的角度，分析如何實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)。但理論研究與實(shí)踐都表明，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的作用，從而建立可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的包容性綠色增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）