服務貿易創新發展，既是滿足人民對美好生活需要的重要內容，也是我國產業競爭力升級從而跨越中等收入陷阱的重要內容，還是我國實現新舊動能轉換從而推動高質量發展的重要內容。因此，要從國家發展戰略的高度重視服務貿易的發展。

服務貿易的三個重點

當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，不論是從需求側還是供給側來看，服務貿易創新發展都具有重大戰略意義。然而，服務貿易創新發展要突出三個重點，即與貨物貿易密切相關的服務、與信息技術進步相關的數字經濟、培育服務貿易領域的龍頭企業。

一是與貨物貿易密切相關的服務。我國是貨物貿易大國，貨物貿易發展為服務貿易帶來了很多機會，比如國際運輸、保險等相關服務，這些是擺在家門口的現實需求。目前我國在這些服務領域的發展存在逆差，還有很大提升空間。

二是與信息技術進步相關的數字經濟。數字經濟的進步使得很多傳統服務的可貿易程度大幅度提升，同時還創造出很多和數字貿易經濟相關的活動，從而形成了跨境貿易新的內容，比如跨境電商、游戲、云服務平臺等。在數字經濟這一領域，我國擁有良好的人力資源基礎和產業基礎，是我國下一步提升服務貿易國際競爭力的重要突破口。

三是重視培育服務貿易領域的龍頭企業。在服務貿易領域，越大的龍頭企業，品牌效應越好，開拓市場的能力越強，越能拿到訂單。但當前，我國在培育服務貿易領域的龍頭企業方面還需要做大量的工作。數據顯示，在全球100大非金融類服務企業中，我國只占4家。從未來增強服務業國際競爭力的角度來說，著力培育服務貿易領域的龍頭企業是一個重要突破口。

推動服務貿易快速健康發展

做好以上這些事情，需要把政府力量和市場力量有機地結合起來，在遵循國際經貿規則的前提下，更好地發揮政府作用，同時調動企業的積極性。政府要從以下三個方面著力，推動我國服務貿易快速健康發展。

首先，政府需要重點完善服務貿易統計、摸清家底，并在此基礎上做好頂層設計。服務貿易的統計對于各國都是一個難題，中國的服務貿易統計在過去幾年取得了突破性進展，但仍然存在著漏報的情況，特別是很多新興服務貿易活動未能在統計數據中顯現。在資本市場尚未完全開放的情況下，當務之急是更加準確地做好服務貿易統計，掌握中國服務貿易發展的真實情況，并在此基礎上，在“十四五”規劃中做好頂層設計，進而推動服務貿易快速發展。

其次，進一步加快服務業的對外開放，同時放松對服務業的過度管制。近些年，我國在對外開放領域做了大量工作，對于彰顯開放大國的胸懷，對于促進全球建設開放型經濟新體制，都起著重要的作用。不過，我國在不同領域開放的進展并不一致，特別是服務貿易，開放相對滯后。

對外開放不足、對內管制過度，限制了我國服務業國際競爭力的提升。服務業的開放不是簡單地將其從負面清單上拿到開放領域，而是要和放松管制密切地結合起來，形成一個開放和改革良性互動的新格局。否則，開放的示范效應、競爭效應很難充分發揮。

最后，逐步完善有利于服務貿易創新發展的政策體系。要盡快總結服務貿易創新發展試點的經驗，形成一個對全國所有地方、所有服務行業普遍適用的一套比較完整的、有利于服務貿易創新發展的政策體系，從而提升服務業的國際競爭力，并使其發展潛力得到充分發揮。

（作者為國務院發展研究中心副主任、研究員）