近年來，全球先進制造業快速發展。在主要發達經濟體中，美國依托國家制造業創新網絡夯實先進制造業創新的基礎，英國瞄準重點產業和關鍵領域實施高價值制造戰略，日本政府重視對制造業智能化和信息化轉型的引導和支持。這些主要發達國家的一些做法值得借鑒。

美國：建設國家制造業創新中心，為創新提供支持

美國既關注發展新興產業，又重視對傳統制造業的改造。在實踐中，美國較為重視“新”“舊”兩類先進制造業的發展。前者涉及融合信息技術、自動化、計算、軟件、傳感和網絡的制造業；后者主要指基于物理和生物科學且使用新材料和新技術（如納米技術、化學和生物學）的制造業，還涉及3D打印、智能機器人、先進傳感器、先進材料制造、先進陶瓷、微電子器件等領域。

在支持先進制造業發展方面，美國主要是通過設立若干個國家創新中心推動核心技術研發，并加強成果轉化，以此保持其在全球創新方面的領先優勢。一方面，產學研政協同創立國家創新中心。創新中心由原白宮制造業政策辦公室、高端制造業國家項目辦公室牽頭，能源部、商務部等相關部門發起設立，成員包括公司、研究型大學、社區學院和非營利機構。創新中心由聯邦政府和私營部門按照1∶1比例共同出資籌建。另一方面，以需求為導向，構建技術發展鏈條。相關部門聯合創新中心會員，通過召開技術路線圖研討會來確定研發需求優先級。由創新中心負責構建團隊、開展投資、管理研發資料、分享數據，加速獲得知識產權，最終由會員企業實現成果轉化。與此同時，還積極采取措施，促進技術成果的應用。

英國：確定高價值制造重點領域，加快推動技術應用

英國主要是以高價值制造引領先進制造業的發展，并且努力打通從基礎研發到技術市場化的路徑。

英國的“高價值制造”（HVM）是指應用前沿和尖端的技術及專業知識，創造能帶來持續增長和高經濟價值的產品、生產過程和相關服務。據此，英國確定了一些具備開展高價值制造相關條件的重點行業，包括交通、藥物和生物科學、特殊化學、高價值精密設備、系統和機械、特殊材料、石油天然氣等。同時，他們提出了高價值制造的部分關鍵技術領域，如材料、納米技術、生物科學、信息交互技術（ICT）等。

英國還通過確定產業投資重點、使用“制造業能力”作為投資依據以及設立“高價值制造彈射中心”等措施，大力推動技術的商業化利用。

一是通過研發強度和增長率指標判定產業發展潛力，將能保證英國在全球市場中占據重要技術地位的產業作為投資重點。他們通過將產業按研發強度由小到大、增長率由低到高進行排序，重點選擇研發強度大或增長率高的產業。

二是設立“制造業能力”標準，將其作為投資的重要參考依據。英國把“能力”作為推動創新活動的必要條件，并且形成了包括5大領域22項“制造業能力”的標準體系，并以此作為投資的參考依據。

三是設立“高價值制造彈射中心”，確保政府資助精準有效。這個彈射中心由英國政府出資1.4億英鎊設立，其職能是通過推動科學家、工程師和市場之間的協同，實現從基礎研發到應用技術，再到商業化的過程，促進研發和科技成果產業化，打造與制造業緊密結合的創新體系。自成立以來，“高價值制造彈射中心”每年與3000多家企業開展合作，已累計產生6.5億英鎊的收益，有效推動了一系列應用技術的轉化與推廣。

日本：政府引導制造業智能化、信息化轉型

日本的先進制造業，既包括具有傳統優勢制造業的升級改造，如以人工智能結合物聯網的方式改造汽車、家用電器、機械制造等；也包括新技術的應用與普及，如與大數據、物聯網、納米技術密切相關的智能家居、納米材料產業等。日本主要是通過政策引導促進先進制造業發展，特別是他們聚焦公共領域、實施普惠性政策，取得了較好的效果。

日本發布《制造業白皮書》，確定了以機器人、3D打印等智能技術為基礎，以物聯網、大數據、云計算等信息技術為手段，對制造業生產服務系統和運營模式進行優化升級的戰略規劃。日本于2016年正式提出“互聯工業”概念，即通過人工智能和數字信息技術，實現物與物、人與機器、企業與企業間的連接和協作，進而創造出新的附加值。

日本還通過減稅、補貼等方式降低技術應用推廣成本及企業采購成本。日本2014年出臺《生產率提高設備投資促進稅制》，提出企業對先進制造技術設備進行投資可減稅5%的稅收優惠政策，吸引大量企業采用新型設備改造提升傳統生產線；同時，引進先進制造業設備的中小企業還可在此基礎上享受30%的價格折扣或7%的稅費減免，大幅降低了中小企業應用新技術的門檻；對部分大學、高中、初中購買3D打印機等先進設備，政府補助最高為購買費用的三分之二。

值得注意的是，日本的相關政策支持主要集中在基礎設施和公共研發環節。2014年，日本政府投資45億日元用于實施“以3D造型技術為核心的產品制造革命項目”，并追加30億日元用于公共實驗基地、數字制造設備等公共基礎設施的完善。

同時以普惠性政策支持中小企業加大研發力度，推動先進技術的應用。日本政府規定，凡中小企業開展研發活動，可減免試驗研究經費12%的稅額。同時，由政府出資向中小企業提供技術人才支撐。日本政府投資18.1億日元開展與中小企業相關的人才項目，培養和派遣有先進制造業經驗及物聯網、機器人等技術的人才協助制造業中小企業進行升級改造。

對我國推動先進制造業發展的啟示

美國、英國、日本支持先進制造業的一些做法，為我國更好推進先進制造業發展提供了一些借鑒和啟示。

一是建立國家層面的應用技術研發促進機構，有效發揮政府平臺的引領作用。應該看到，發展先進制造業需要妥善解決從基礎性技術到應用技術，再到市場化技術的轉化問題，即解決科技與市場“兩張皮”問題。在這方面，美國建立了國家制造業創新中心，打通了由基礎研發到應用技術、再到產業化的過程；英國則建立了彈射中心來解決基礎研發與市場需求對接的問題。我國亦需有效打通技術轉化的通道，實現創新價值快速轉化。

二是采取普惠性政策，推動先進智能化、信息化技術的推廣應用。在我國，較為普遍的政策支持方式是以項目資金直接支持，往往出現市場趨同、重復建設和可持續性不強等問題。在這方面，發達國家大多將推動技術進步和應用作為政策的著力點，對應用先進技術、采購先進設備的企業，進行后補助或采取減稅措施，以普惠性政策支持技術推廣和應用。這樣的做法值得借鑒。

三是采取市場化手段，助力先進技術進行市場開拓。在技術應用的初期，市場接受度低、推廣成本高，以市場化手段支持技術成長，非常關鍵。在此階段，政府可考慮加大對技術及相關設備的采購力度，幫助企業應用先進技術更好開拓市場。

四是增加對公共研發設施的投入，支持社會化研發。發達國家高度重視對公共研發設施的投入，如公共實驗室、檢測檢驗中心等，為社會主體提供免費的實驗場所。比如，美國就有一種科技孵化器，可為創業者免費提供一定金額的原材料，還可免費提供小批量生產的條件。這些舉措能有效激發社會的創新熱情，我國亦可考慮在這些方面下功夫。

（課題組成員：王成仁 陳 妍 談 俊 趙天然）