長江三角洲是我國第一大經濟區，推動長三角實現更高質量一體化發展，對推動我國經濟高質量發展具有重要意義。總體來看，近年來，長三角產業升級加速、一體化緊密程度不斷加深，各地產業結構和經濟發展水平差距呈現逐年縮小的態勢。但也要看到，受自然條件、區位和勞動力素質、市場、交通條件、相關政策等諸多因素的影響，區域內各地經濟增長動力和經濟發展水平差距仍然較大，利益訴求各異，協調統一難度較高，實現更高質量一體化發展還面臨著一些挑戰。

　　一是長三角各地發展不平衡。三省一市居民生活水平、綜合經濟實力存在明顯的不平衡現象。

　　二是推進一體化的體制機制尚待完善。雖然長三角一體化發展成效顯著，但地方行政壁壘依然存在，在規劃建設、區域功能、社會治理以及環境保護等方面的協同性不足，需突破一系列體制機制障礙，轉變區域協調治理模式，調整公共服務范圍。

　　三是各地優勢產業重合度較高。長三角各地產業專業化分工水平依然不高，整體聯動效應尚未充分發揮，生物、新能源汽車、節能環保、新一代信息技術、新材料、高端裝備等戰略性新興產業的重合度較高，產業結構趨同較為明顯，難以深入開展產業協作與分工，良好的產業鏈條和產業階梯層次也難以形成。

　　四是科技創新協同機制有待加強。在重點創新領域的戰略布局、支持方式以及科技立項原則等方面，長三角地區在項目資金、政策統籌等方面的銜接、溝通不夠，仍存在地方保護、條塊分割和利益壁壘。

　　五是制度環境有差異。各地出臺的部分政策缺乏一致性，很多專項政策僅惠及本地企業，并且在不同程度上存在著與其他地方的相關政策銜接難的問題。這也造成了長三角各地在市場準入、監管規則等方面難以有效對接，要素流通不暢，難以形成統一的市場體系。

　　對此，應通盤考慮長三角地區的產業布局、產業基礎及資源優勢，科學謀劃長三角園區綜合規劃和城市經濟圈產業布局，推動長三角實現更高質量一體化發展。

　　第一，要有效縮小長三角發達與欠發達地區之間的差距，推動區域高質量一體化協調發展。要從國家戰略層面統籌考慮，通過相關機制、政策的改革和完善，加大對欠發達地區的投入和政策傾斜，推動區域優勢互補和欠發達地區加速追趕。

　　第二，要不斷完善推動一體化發展的體制機制。需加快體制機制改革，克服已有的路徑依賴，破除行政壁壘的束縛，增強長三角區域發展的動力和活力，推動長三角區域一體化協調發展。可考慮從國家戰略出發，設立一個權威的區域協調機構，統籌安排一體化發展的相關政策，構建有效的區域合作激勵機制；強化市場一體化意識，消除導致區域市場分割等體制機制障礙，促進企業進入哪里、從哪里獲取生產要素、產品進入哪里等行為以市場為導向；建立外部聯動機制，加強與其他區域的互動發展，促進要素合理配置。

　　第三，推動產業布局、分工與互補合作。長三角各地要立足本地產業基礎和資源稟賦，加強區域產業分工與互補合作。以推動長三角各地之間專業化分工協作為導向，考慮各地區的產業比較優勢，進行錯位布局，推動特色化發展，不斷提升各地區的綜合實力。

　　第四，建立高效的科技創新協同機制與合作模式。加強科技創新更廣范圍的合作，打破地域、部門和行業分割，加強政府、企業、高等院校和科研機構之間的聯系，培育開放式科技創新生態系統，完善科技人員創新激勵機制，實現專利信息和科技文獻資源、大型科學儀器、專業技術服務等科技資源共享，提升區域科技創新的整體水平。

　　（作者系安徽大學中國三農問題研究中心研究員）