提要：洪范八政，食為政首。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，做好糧食安全保障工作，把飯碗牢牢端在自己手中，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

洪范八政，食為政首。糧食安全是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個永恒的課題。糧食生產(chǎn)永遠在路上，保障糧食安全永遠在路上。

保障糧食安全是重大國家戰(zhàn)略

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指“所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。確保糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國人口眾多，糧食生產(chǎn)所依賴的耕地和水資源短缺，耕地和水資源占世界的比重要遠低于總?cè)丝谡际澜绲谋戎亍＿@種人地矛盾將會長期存在。對于擁有近14億人口的我國來說，確保國家糧食安全始終是一個重大國家戰(zhàn)略。

從國家安全的角度看，我國的糧食問題必須主要依靠我國自己的資源和自身的力量來解決。一方面，我國糧食消費量大，每年總消費量已超過7億噸，而全球谷物年貿(mào)易量在4億噸左右，我國每年糧食消費量遠超過世界糧食貿(mào)易量。在這種情況下，我們必須“以我為主、立足國內(nèi)”解決自己的糧食問題，而不能把解決中國人的吃飯問題寄托在進口糧食上。另一方面，糧食也是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。因此，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“靠別人解決吃飯問題是靠不住的”。

中國為世界糧食安全作出巨大貢獻

新中國成立以來，我國政府始終堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，不斷加大財政投入和政策支持力度，狠抓糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階。1949年，我國糧食總產(chǎn)量只有1.13億噸，人均糧食產(chǎn)量只有209公斤。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，隨著人口的快速增長以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國的糧食供應(yīng)一度處于高度緊張狀態(tài)。到1978年，雖然我國糧食總產(chǎn)量達到3.05億噸，但由于同期總?cè)丝诖蠓�增長，人均糧食產(chǎn)量為317公斤。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，全國糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量均穩(wěn)步提升。2018年，我國糧食產(chǎn)量達到6.58億噸左右；人均糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過國際公認的400公斤安全線，2018年達到472公斤。

實踐表明，我國不僅能夠依靠自身的力量解決糧食問題，有能力自己養(yǎng)活自己，而且始終是維護世界糧食安全的重要力量，是世界糧食安全的主要貢獻者。新中國成立以來，我國用占世界8%左右的耕地，解決了占世界20%左右的人口的吃飯問題，對保障全球糧食安全和促進世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在1962年至2017年間，中國谷物產(chǎn)量增長對世界的貢獻率高達24.3%左右。

我國對世界糧食安全作出巨大貢獻，其根本途徑是通過農(nóng)業(yè)科技進步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和制度創(chuàng)新，促進糧食單產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)定提高。從1961年到2017年，我國谷物單產(chǎn)提高了3.98倍左右，遠高于世界同期水平。近年來，雖然我國谷物自給率呈下降趨勢，但2018年仍達到97%左右，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

糧食安全這根弦不能有絲毫放松

當(dāng)前，我國糧食供給相對充裕，糧食儲備處于較高水平。但是，隨著消費水平的提高和城鎮(zhèn)化的推進，糧食消費需求仍在剛性增長，保障糧食安全還存在一些不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險。

一是國內(nèi)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。當(dāng)前，我國糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，人均糧食占有量仍遠低于發(fā)達國家的水平。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，未來我國糧食消費需求仍將會保持一定增長，以適量進口彌補缺口為特征的國內(nèi)糧食緊平衡將成為常態(tài)。二是農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性不高。近年來，隨著糧食生產(chǎn)成本不斷攀升并在高位徘徊，加上國內(nèi)糧價上漲空間受限，農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，地方抓糧動力不足。在一些山區(qū)、丘陵區(qū)和城郊區(qū)，土地撂荒現(xiàn)象較為嚴重，這一問題需要引起我們高度重視。三是耕地減少、質(zhì)量下降的趨勢明顯。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在明顯的非糧化傾向，也是需要我們高度重視的問題。

總的來看，無論是糧食需求量剛性增長的壓力、糧食增產(chǎn)邊際成本持續(xù)增高的挑戰(zhàn)，還是日益嚴重的“誰來種地”問題、不斷凸顯的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾等，這些問題交織疊加在一起，時刻都在提醒我們：在新形勢下，確保國家糧食安全這根弦依然不能有絲毫放松。

扎實做好國家糧食安全保障工作

針對當(dāng)前影響糧食安全的不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險，我們必須把握國內(nèi)外形勢變化，更新理念，樹立科學(xué)的大糧食安全觀，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實做好保障國家糧食安全各項工作。

一是確保糧食質(zhì)量安全和能力安全。隨著居民消費水平的提高，人們更加注重“吃得好、吃得健康、吃得安全”，對糧食的需求出現(xiàn)了品種多樣化和追求綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的趨勢，糧食質(zhì)量安全將愈益重要。同時，在新形勢下，糧食能力安全已經(jīng)成為在更高水平上保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。這種能力不僅包括國內(nèi)可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力，還包括與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的糧食儲備能力，更包括對國際糧食資源和渠道的控制能力。在新形勢下，確保國家糧食安全，不單純是數(shù)量安全的問題，更重要的是確保質(zhì)量安全和能力安全。

二是實行分層次的糧食安全戰(zhàn)略。糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個層次。從廣義上看，在糧食安全基礎(chǔ)上，又可以延伸到食物安全。“口糧安全”是糧食安全的核心，要確保口糧絕對安全，稻谷、小麥自給率基本達到100%。谷物要確保基本自給，自給率達到聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的95%以上。需要注意的是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們的食物消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，口糧消費將會逐步下降，而對雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費將會不斷提高。在新形勢下，需要樹立食物安全的觀念，在更高層次保障居民食物和營養(yǎng)需求，促進食物消費結(jié)構(gòu)多樣化。

三是充分利用兩種資源和兩個市場。我國人多地少，糧食供需缺口大、消費品種多，為滿足人民日益增長的美好生活需要，必須充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提高我國在全球配置糧食資源的能力。在推進“一帶一路”建設(shè)中，要加強農(nóng)業(yè)國際投資和合作，尤其是糧食科技、生產(chǎn)、加工、儲運和服務(wù)國際合作。要積極培育一批大型跨國糧食生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)集團，建立一批穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基地。要優(yōu)化糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進糧食進口市場多元化，提高糧食進口的安全性。

四是建立多元化的糧食儲備體系。實施“藏糧于地”，著力加強耕地地力保護，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步擴大輪作休耕試點，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；推動“藏糧于技”，著力加強糧食生產(chǎn)、加工、儲藏中的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，完善糧食科技推廣服務(wù)體系，提高糧食科技進步貢獻率和倉儲科技應(yīng)用水平；鼓勵“藏糧于民”，積極鼓勵糧食加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民儲糧，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系。

五是確保糧食生產(chǎn)中的生態(tài)安全。保障國家糧食安全是一個巨大的系統(tǒng)工程，應(yīng)樹立從糧食生產(chǎn)、加工、儲運、銷售一直到餐桌的全過程的大糧食安全觀。其中，確保糧食生產(chǎn)過程中的生態(tài)安全，提高糧食供應(yīng)的質(zhì)量，在保障糧食安全中至關(guān)重要。要加大財政投入力度，加強土壤和水污染治理，確保糧食生產(chǎn)的土壤安全和水環(huán)境安全。同時，在現(xiàn)行的化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動方案的基礎(chǔ)上，盡快實施化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品減量行動計劃，采取總量控制與強度控制相結(jié)合的辦法，分階段、分產(chǎn)品、分地區(qū)梯次推進化學(xué)投入品減量化，推動化肥、農(nóng)藥等使用總量和強度實現(xiàn)持續(xù)快速下降。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）