2018年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院及時出臺“六穩(wěn)”措施，進(jìn)一步深化改革開放，有效抵御外部沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，居民消費價格比上年上漲2.1%，貨物貿(mào)易總額首次突破30萬億元，主要預(yù)期目標(biāo)較好實現(xiàn)。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運行在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)定性、韌性明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。

經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)定性和韌性明顯增強(qiáng)

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，加大“六穩(wěn)”工作力度，經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了平穩(wěn)態(tài)勢，主要宏觀指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行創(chuàng)造了良好環(huán)境。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，其中一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，連續(xù)18個季度運行在6.0%—7.0%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性和韌性明顯增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)較快增長。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.3%，繼續(xù)保持7%以上的較高增速。

就業(yè)形勢總體良好。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，出臺一系列穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%；調(diào)查失業(yè)率處于較低水平，6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。上半年，全國居民人均可支配收入15294元，同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%。

市場價格漲勢溫和。多措并舉保障重要商品供應(yīng)，有效應(yīng)對部分食品價格上漲壓力，市場供求關(guān)系總體平衡。今年上半年，居民消費價格同比上漲2.2%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)；扣除食品和能源的核心CPI上漲1.8%，比一季度回落0.1個百分點。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲0.3%，比一季度擴(kuò)大0.1個百分點。

國際收支好于預(yù)期。堅定維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，外貿(mào)外資穩(wěn)定增長。今年上半年，我國貨物進(jìn)出口總額146675億元，同比增長3.9%，其中出口增長6.1%，進(jìn)口增長1.4%；實際使用外資4783億元，同比增長7.2%。1—5月份，我國服務(wù)進(jìn)出口總額21893億元，同比增長3.5%。

穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢持續(xù)，邁向高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的同時，改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

內(nèi)需拉動作用凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。消費基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮。2018年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到108.6%，其中最終消費支出增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力。今年上半年，最終消費支出增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.1%，服務(wù)消費和發(fā)展享受型消費占比提高。產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢明顯。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，同比提高0.5個百分點；中高端制造業(yè)快速增長，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.0%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長20.6%和7.8%。

創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，新動能成長壯大。新技術(shù)研發(fā)加快布局，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)有序推進(jìn)。今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長10.4%和13.5%，比全部投資分別快4.6和7.7個百分點。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品較快增長。上半年，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值同比增長7.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快1.7個百分點；新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量分別增長34.6%和20.1%，持續(xù)保持較快增長。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。上半年，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長21.6%，快于社會消費品零售總額13.2個百分點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，加快打造高水平對外開放新格局。“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”和“三去一降一補”取得新進(jìn)展。今年二季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為80.9%，同比提高2.4個百分點；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為80.5%，同比提高1.5個百分點。6月末，商品房待售面積同比下降8.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為57.0%，同比下降0.3個百分點。今年上半年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育領(lǐng)域投資同比分別增長48.0%和18.9%，環(huán)保、教育短板得到有效彌補。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境明顯改善，市場主體快速增加。上半年，全國新登記企業(yè)350萬戶，日均1.94萬戶。外商投資法頒布，外商投資負(fù)面清單進(jìn)一步壓減。上半年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口總額的比重為28.9%，同比提高1.5個百分點，共建“一帶一路”正在走深走實。

三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)開展，薄弱領(lǐng)域得到加強(qiáng)。一是重大風(fēng)險防控有力。目前，我國銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定在2%左右，撥備覆蓋率超過175%。今年6月末，全國地方政府債務(wù)余額205477億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。二是脫貧攻堅進(jìn)程加快。對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜支持力度持續(xù)加大，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)扶貧成果逐漸顯現(xiàn)。今年上半年，貧困人口比重較高的西藏、青海、貴州農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別名義增長12.5%、10.4%和10.3%，增速均快于全國農(nóng)村居民。三是污染防治成效明顯。今年上半年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%；全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.1%，同比提高0.4個百分點；PM2.5濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%。

長期向好大勢未變，將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢表明，雖然外部環(huán)境不確定性上升，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變也不會變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的特征明顯，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的積極因素增多，我們有能力、有條件、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

內(nèi)生動力強(qiáng)。我國擁有近14億人口和世界最大規(guī)模的中等收入群體，消費市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，內(nèi)生增長動力顯著增強(qiáng)。今年上半年，在全國居民人均消費支出中，教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出同比分別增長10.9%和9.5%，占比分別比上年同期提高0.3和0.2個百分點；今年“五一”期間，全國接待游客總?cè)藬?shù)按可比口徑增長13.7%，旅游收入增長16.1%。可以預(yù)見，隨著居民收入增加、消費環(huán)境改善、產(chǎn)品質(zhì)量提升，我國居民消費的巨大潛力將進(jìn)一步釋放，消費作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行壓艙石的作用將進(jìn)一步凸顯，中國經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底氣也將不斷增強(qiáng)。

發(fā)展空間廣。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但從人均水平看，我國仍是世界最大發(fā)展中國家。2018年，我國人均國民總收入9732美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家4萬美元左右的平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，而發(fā)達(dá)國家普遍在70%以上；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為13.9%和32.9%，同發(fā)達(dá)國家相比差距明顯；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題依然突出。差距意味著發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展空間。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，將為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

升級潛力大。改革開放40多年來，我國積累了雄厚的物質(zhì)技術(shù)條件，建成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國制造業(yè)生產(chǎn)體系完備，工業(yè)體系門類齊全，擁有聯(lián)合國制造業(yè)分類目錄中全部大類行業(yè)，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，截至2018年底，高鐵營業(yè)里程達(dá)到2.9萬公里，占世界的60%以上；高速公路總里程達(dá)到14.3萬公里，居世界第一；固定互聯(lián)網(wǎng)光纖接入用戶總數(shù)達(dá)到3.7億戶。我國人才資源充足，擁有9億勞動力、1.7億多受過高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的高素質(zhì)人才。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、科技投入持續(xù)增加，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能不斷增強(qiáng)。

市場活力足。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)、“放管服”改革不斷深化，我國營商環(huán)境明顯改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)正在涌現(xiàn)。2018年，我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中位列第四十六名，比上年上升32名；全國新登記企業(yè)670萬戶，比上年增長10.3%。進(jìn)入《財富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)數(shù)量逐年增多，已與美國大體相當(dāng)。與此同時，我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入管制，有效激發(fā)了市場主體活力。今年上半年，我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長71.1%，其中信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)分別增長68.1%、77.7%和62.7%。

綜合來看，盡管存在不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)空間大、動力強(qiáng)、活力足，長期向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存。越是面臨挑戰(zhàn)，越要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，集中精力做好自己的事情。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記）

《 人民日報 》（ 2019年08月05日 08 版）