新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷邁上新臺(tái)階。比如，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1978年的1558.6億元增加至2018年的38.1萬億元。這在很大程度上得益于人口流動(dòng)的紅利。進(jìn)入新時(shí)代，人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。

人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)，往往伴隨著技術(shù)、資金、信息等多方面要素的流動(dòng)，其中蘊(yùn)含著充沛的發(fā)展動(dòng)力。例如，在鄉(xiāng)村振興中，大批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給鄉(xiāng)村帶來多種資源要素，逐步發(fā)展起觀光旅游、民宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，有的還建立了農(nóng)村電子商務(wù)基地，把農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國各地以及國外，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

對(duì)城市發(fā)展而言，在一定時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力資源是有限的，而人才資源就更顯緊俏。能否爭(zhēng)取到更多的人才尤其是高端人才，已成為決定城市發(fā)展的關(guān)鍵。目前，評(píng)估一個(gè)城市的發(fā)展?jié)撃埽�主要指�?biāo)已不僅僅是港口、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、地鐵等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還要看其能否在人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。各地政府注重人才的培養(yǎng)、吸引和使用，政策支持力度不斷加大。一些城市在吸引人才方面頻出真招實(shí)招，大力吸納各類人才資源，不斷釋放人才流動(dòng)紅利。

習(xí)近平同志指出，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)�！本C合國力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，不斷提升人才競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國力，需要繼續(xù)釋放人口流動(dòng)紅利，特別是大力促進(jìn)高層次人才流動(dòng)。高層次人才擁有多種知識(shí)、技能以及社會(huì)資源，高層次人才流動(dòng)不只是人口在地理空間上的遷移，而且伴隨著多方面資源要素的流動(dòng)。從這個(gè)角度看，地區(qū)和城市之間的人才流動(dòng)不僅僅是人才數(shù)量的流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，而且是各個(gè)地區(qū)和城市之間知識(shí)流、資金流、信息流等多種資源的流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)。

首先，人才大都具備一定的專業(yè)知識(shí)技能，人才流動(dòng)不僅僅是人在地域空間的流動(dòng)，而且是與之相伴的知識(shí)技能的流動(dòng)。實(shí)際上，人才流動(dòng)的價(jià)值和紅利包括知識(shí)技能的流動(dòng)，這也是人才競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。比如，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展迅速，一些地方紛紛出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，引進(jìn)這方面的稀缺人才。隨著5G行業(yè)風(fēng)生水起，國內(nèi)外大企業(yè)紛紛開出優(yōu)厚條件，吸引各類5G技術(shù)人才，力爭(zhēng)通過提升人才競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利位置。

其次，人才流動(dòng)伴隨著社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)資源等的流動(dòng)。人才不是孤立的個(gè)體，個(gè)人可能是一家中小企業(yè)的市場(chǎng)部經(jīng)理，也可能是一家大型企業(yè)的客戶經(jīng)理，還可能是一個(gè)剛開始創(chuàng)業(yè)、具備專業(yè)知識(shí)技能的有志青年。個(gè)人往往掌握一定市場(chǎng)和客戶資源，這些社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)資源的流動(dòng)也是人才流動(dòng)帶來的重要紅利。黨的十八大以來，不少縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推出具有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大量年輕人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)雙向商品和要素流動(dòng)。

再次，人才流動(dòng)可能伴隨著項(xiàng)目、資金等要素的流動(dòng)。一些人才可能帶來具有較大市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，也可能帶來數(shù)額可觀的商業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資貸款。近年來，一些地方正是看中、抓住了人才流動(dòng)伴生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，通過吸引人才帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善吸引更多人才，探索出吸引人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新路子。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月26日 08 版）