加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，是促進城鎮化與工業化同步發展的內在要求和有力舉措。

改革開放以來，大批農民進城務工，為我國經濟社會發展和工業化作出了巨大貢獻。目前，農民工已經成為推動國家現代化建設的重要力量，2018年全國農民工總量達到28836萬人。工業化快速推進帶動了城鎮化加速發展。2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%。雖然城鎮化水平不斷提高，但與工業化進程相比仍然明顯滯后。特別是由于大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，我國戶籍人口城鎮化率目前只有43.37%。城鎮化滯后于工業化，會導致工業化發展缺乏足夠的空間和要素，削弱工業化的后勁和可持續發展能力。改變城鎮化滯后于工業化的局面，實現工業化和城鎮化良性互動，關鍵在于加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口有序實現市民化。為此，應從以下幾個方面加強理論研究和實踐探索。

促進城鄉勞動者平等就業。長期以來，由于城鄉二元戶籍制度的存在與城鄉勞動力市場分割等原因，農民工難以實現與城鎮居民平等就業，這是造成城鎮化滯后于工業化的一個重要因素。黨的十八大以來，戶籍制度改革深入推進，城鄉統一的勞動力市場正在形成。今后，應繼續深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，進一步放寬城鎮落戶條件，從體制機制上解決城鄉勞動力市場分割問題，實現城鄉居民平等就業。堅持同工同酬，盡快消除農民工與城鎮居民從事相同職業卻獲得較低報酬的現象，提高農民工在改善生活、積累財富、促進發展、撫養子女及贍養老人等方面的能力。落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，提高農民工融入城鎮的素質和能力。

健全社會保障制度。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國社會保障制度建設取得巨大成就，居民基本養老保險和基本醫療保險實現城鄉并軌，在制度設計層面已實現全覆蓋。但也應認識到，針對農民工群體的社會保障制度還不健全。解決問題的思路是讓農民工享有與城鎮職工相同的社會福利待遇，盡快讓他們融入城鎮，真正成為城鎮職工；不宜為農民工單獨建立一套社會保障制度，因為那樣會進一步強化農民工與城鎮職工的身份差別。

推進城鄉基本公共服務均等化。當前，城鄉在公共教育、醫療衛生、社會服務等基本公共服務方面還存在明顯差距，需要加大力度推進城鄉基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化，是實現勞動力等生產要素在城鄉雙向自由流動的前提條件，也是促進城鎮化與工業化同步發展的重要基礎。為此，應明確城鄉基本公共服務均等化的具體目標，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，逐步建立城鄉統一、市民與農民公平享有的基本公共服務體系。

深化農村土地制度改革。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是推進新型城鎮化的重要任務，也是發展現代農業的必要條件。為調動農業轉移人口進城落戶的積極性，應大力推進“三權”分置改革，在堅持農村基本經營制度的基礎上，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，將農民的戶籍變動與“三權”脫鉤，不以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。這不僅有利于促進城鎮化與工業化同步發展，而且有利于加快農業現代化進程。

（作者為中國經濟體制改革研究會原會長）

《 人民日報 》（ 2019年05月20日 13 版）