隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高社會(huì)福利水平，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、為人民謀幸福的必然要求。但提升福利水平應(yīng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能搞脫離發(fā)展實(shí)際的高福利。

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等事關(guān)人民福祉的各個(gè)領(lǐng)域都做了大量卓有成效的工作，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，生活水平大幅提高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們對(duì)福利的期望值也越來(lái)越高。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，黨的十九大報(bào)告明確指出：“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。”

同時(shí)也要看到，福利水平的提升必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合，與財(cái)政能力相適應(yīng)。如果超越國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平大搞過(guò)高水平的福利主義，就容易發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)，危及發(fā)展的可持續(xù)性，甚至?xí)��?dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，進(jìn)而影響人們長(zhǎng)期福利水平的提升。可見(jiàn)，忽視發(fā)展水平的福利提升，往往會(huì)背離初衷。

從國(guó)外實(shí)踐看，歐洲、拉美等一些國(guó)家患上了嚴(yán)重的“福利病”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背上沉重包袱，還累積了公共風(fēng)險(xiǎn)。一些西方國(guó)家政黨為了在選舉中取悅選民，作出過(guò)高的福利許諾。由于存在福利剛性，福利水平易升不易降，過(guò)高的福利支出超出了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成諸多負(fù)面影響，如影響社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力與活力、加重政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)。無(wú)論是近年發(fā)生的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，還是當(dāng)前一些歐洲國(guó)家發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩，都與“福利病”密切相關(guān)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要注意防范“福利病”。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，社會(huì)福利水平得到較大提升。但毋庸諱言，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)福利水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾還很突出。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平持續(xù)提升、人民生活持續(xù)改善，就必須使社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。如果脫離發(fā)展實(shí)際和財(cái)政能力一味提升福利水平，不僅難以持續(xù)，還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，最終損害廣大人民群眾的根本利益。我們應(yīng)該做的是，在處理好福利提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、短期福利與長(zhǎng)期福利等關(guān)系的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全與我國(guó)國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)的福利制度，逐步提升福利水平，讓人民群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾預(yù)期的管理，通過(guò)務(wù)實(shí)宣傳和正確引導(dǎo)，使人民群眾對(duì)我國(guó)福利水平改善和提高有較為合理的期望，認(rèn)識(shí)到福利水平提升是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，不能不顧國(guó)情國(guó)力盲目追求過(guò)高福利。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月22日 10 版）