■如何在改革與法治之間達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡，既以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，又保障法律秩序穩(wěn)定，是改革必須面對(duì)的一個(gè)重要理論與實(shí)踐問(wèn)題。

■在推進(jìn)改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨不斷深化對(duì)改革與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在許多重要方面取得重大突破。

■新時(shí)代，面對(duì)全面深化改革與全面依法治國(guó)的新形勢(shì)，我們黨堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度，從而不斷破解改革新難題、開(kāi)創(chuàng)法治新局面。

習(xí)近平同志在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話(huà)指出：“自古以來(lái)，中國(guó)大地上發(fā)生了無(wú)數(shù)變法變革圖強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”“變革和開(kāi)放總體上是中國(guó)的歷史常態(tài)”。我們正在進(jìn)行的改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，也是數(shù)千年來(lái)中華民族追尋變革圖強(qiáng)的歷史新篇。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，我們黨對(duì)改革與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)日益深入。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”。正是因?yàn)檎�確處理改革與法治的關(guān)系，我們黨確保了改革與法治相輔相成、相得益彰。

推動(dòng)發(fā)展需要處理好改革與法治的關(guān)系

在中國(guó)歷史上，改革的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式往往是“變法”。“變法”實(shí)際上是通過(guò)主動(dòng)改變當(dāng)時(shí)的有關(guān)制度完善國(guó)家治理體系，使之更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在社會(huì)主義社會(huì)，改革更是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)活力的重要保障，是國(guó)家與社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。由于法律是落實(shí)改革的制度載體和保障，改革的許多成果最終要通過(guò)法律形式確定下來(lái)，因此改革很多時(shí)候表現(xiàn)為法律變革。這就決定了改革與既有法律制度之間存在一定的張力。法律作為國(guó)之重器，以維護(hù)秩序?yàn)榧喝危�具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和規(guī)范性；而改革作為一種創(chuàng)新發(fā)展的手段，往往會(huì)突破現(xiàn)有法律、制度和政策，具有較強(qiáng)的變動(dòng)性和創(chuàng)新性。因此，如何在改革與法治之間達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡，既以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，又保障法律秩序穩(wěn)定，是改革必須面對(duì)的一個(gè)重要理論與實(shí)踐問(wèn)題。

在我國(guó)，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必然觸及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的深層次矛盾和問(wèn)題，這使改革表現(xiàn)出探索性、漸進(jìn)性、不平衡性。而法律則要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一、準(zhǔn)確規(guī)范、穩(wěn)定可執(zhí)行。因此，對(duì)于改革與法治的關(guān)系，需要根據(jù)實(shí)際情況采取積極態(tài)度與科學(xué)方法去認(rèn)識(shí)、把握和妥善處理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革與加強(qiáng)法治建設(shè)這兩方面的工作。我們首先要在實(shí)踐中靈活地處理改革與法治之間的具體矛盾，繼而在理論上把握兩者互動(dòng)的規(guī)律。在推進(jìn)改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨不斷深化對(duì)改革與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在許多重要方面取得重大突破。

在實(shí)踐探索中不斷積累處理改革與法治關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取一系列行之有效的措施來(lái)妥善處理改革與法治的關(guān)系，在實(shí)踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，全國(guó)人大及其常委會(huì)加快推進(jìn)法律的立、改、廢、釋工作。尤其是全國(guó)人大頒布實(shí)施1982年憲法，并于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后5次修改完善，為許多重大改革提供了重要憲法依據(jù)。全國(guó)人大還通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面的問(wèn)題依法制定暫行規(guī)定或者條例等措施，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系提供了切實(shí)可行的辦法。

1987年黨的十三大報(bào)告提出：“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程，必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。”這實(shí)際上明確了對(duì)于應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以確認(rèn)，指出了法治建設(shè)不應(yīng)只是被動(dòng)地去適應(yīng)改革需要，通過(guò)事后追認(rèn)或者事先授權(quán)為改革開(kāi)路，也要主動(dòng)成為推動(dòng)改革的重要手段。1993年，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨的十四屆三中全會(huì)提出：“改革決策要與立法決策緊密結(jié)合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。”這就從黨領(lǐng)導(dǎo)改革和立法的戰(zhàn)略高度，確立了改革決策階段協(xié)調(diào)改革與立法關(guān)系的重要指導(dǎo)原則，為改革進(jìn)程中的立法工作指明了方向。

在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，始終立足改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要作為立法的基礎(chǔ)。立法工作既注重及時(shí)把改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)，對(duì)現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，又注意為繼續(xù)深化改革留下空間，從而在深化改革中不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件大膽探索、勇于創(chuàng)新，將改革不斷推向前進(jìn)。

在改革開(kāi)放實(shí)踐中，我們逐漸形成了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、富有時(shí)代特色的立法經(jīng)驗(yàn)，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、各方面認(rèn)識(shí)比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對(duì)改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題，用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，等取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。正是由于采取上述做法，改革的深入推進(jìn)不僅沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威產(chǎn)生消極影響，反而使社會(huì)主義法治體系更加完備、各方面法律制度更加成熟更加定型。

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革與全面依法治國(guó)

黨的十八大以來(lái)，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。這意味著改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這種情況下，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體部署，改革總目標(biāo)之明確、內(nèi)容之全面系統(tǒng)、力度之大、影響之廣泛前所未有。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，我們已經(jīng)具備把改革全面納入法治軌道的現(xiàn)實(shí)條件。在這種情況下，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全面深化改革與全面依法治國(guó)都要求在更高層次上把握和統(tǒng)籌改革與法治的關(guān)系，破解改革新難題，開(kāi)創(chuàng)法治新局面。習(xí)近平同志深刻指出：“我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。”

面對(duì)全面深化改革與全面依法治國(guó)的新形勢(shì)，我們黨堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度。首先，堅(jiān)持加強(qiáng)與改革相關(guān)的立法工作，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，始終做到立法和改革決策相銜接，保證重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌改革與法治的關(guān)系，不僅涉及立法問(wèn)題，而且涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等其他法治環(huán)節(jié)，需要妥善協(xié)調(diào)兩者在各環(huán)節(jié)各方面的關(guān)系。在具體執(zhí)法、司法和守法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)改革措施與法治要求相沖突，有關(guān)主體可以根據(jù)立法法等法律的規(guī)定，及時(shí)將沖突的問(wèn)題和相關(guān)建議上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)依法加以解決。相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法啟動(dòng)修法或者釋法程序。

全面深化改革與全面依法治國(guó)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、具體情況具體分析。為此，我們既強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，做到在法治框架下對(duì)各種利益依法、公正、合理進(jìn)行調(diào)整；又善于通過(guò)授權(quán)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定、執(zhí)法裁量、法律解釋等法治方法為改革實(shí)踐保留試驗(yàn)空間，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。同時(shí)，更加注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力掌握以法治方式推進(jìn)改革的本領(lǐng)，帶頭依法辦事、遵守法律，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展提供有力法治保障。實(shí)現(xiàn)全面深化改革與全面依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)，繼續(xù)奏響改革與法治和諧共鳴的新樂(lè)章，必將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月11日 09 版）