法治是現代制度文明的根本標志，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。法治要良好運行，不僅需要健全完備的制度體系，而且需要公民具有深厚的法治觀念，樹立對法律的信仰。從長遠來看，在建設法治國家進程中，培育法治觀念，讓法治信仰、法治意識、法治思維在全社會牢固樹立起來，是更深層的基礎性工程。

改革開放40年來，隨著我國經濟社會不斷發展，傳統利益格局被打破，新的權利類型不斷涌現并被納入法治軌道。全面依法治國實踐日益深入，權利觀念逐漸深入人心，人們越來越懂得運用法律手段來保護自己的合法權益，參與國家和社會治理的愿望也更加強烈。尤其是互聯網和自媒體的發展，為人民群眾參與社會治理、維護自身權利提供了更加便利的條件，全民法治觀念日益增強。

法治觀念的增強不僅反映了40年來中國法治發展的巨大進步，也為新時代法治中國建設提供了更深層次的思想支撐。同時也應看到，在法治觀念發展過程中，還存在著一些突出問題。一是發展不夠平衡。由于我國城鄉、區域之間物質生活條件、經濟發展水平存在差別，人們的法治觀念水平也參差不齊，不同社會成員運用法律的實際能力、遵守法律的實際情況存在巨大差異。比如，在參與網絡表達、開展網絡監督、使用網絡服務等方面，不同群體之間存在深淺不一的“數字鴻溝”。二是體現不夠充分。一些群眾不能理性看待權利、義務和責任之間的關系，當遇到利益沖突時，過分強調自己的主張，責任意識淡薄，甚至作出某些突破法律底線的行為。中國特色社會主義進入新時代，法治中國建設既存在機遇也面臨挑戰，同樣要破解發展不平衡不充分的難題，深入培育適應新時代需要的法治觀念，提高廣大民眾尊重遵守規則、依法行使權利、理性參與社會生活的能力。

推進全面深化改革，讓人們共享改革發展成果。改革開放以來，我國已經走上共享發展成果和逐步實現共同富裕的正確道路，先后使7億多人擺脫貧困，正在向更高水平的全面小康邁進。但是，城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。要堅持在發展中保障和改善民生，讓全體人民更加公平地共享改革和法治建設的成果。在全面深化改革中解決發展不平衡、不充分問題，充分調動人們的積極性、主動性、創造性，讓人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，進而推動全體人民政治、經濟、文化等方面權利的平等保障，促進全民法治觀念不斷增強。

加強社會治理創新，拓展公民參與空間。隨著互聯網、人工智能等新技術飛速發展，社會治理智慧化程度不斷提高。目前，不少城市在智慧環境、智慧交通、智慧政務、智慧醫療等領域開展社會治理創新。這帶來的不僅是便捷、高效、精準的服務，也給公民參與治理提供了更多空間。應在此基礎上，建立健全共建共治共享的社會治理機制，提高基層治理中的公民參與程度，讓人們在更切實、更充分、更有效的法治參與中學習法律知識、樹立法律意識。

開展全民法治教育，形成良好文化氛圍。樹立法治觀念離不開直接、充分、有效的法治教育。截至2018年9月，我國共建立法治教育基地3.2萬多個，96.5%以上的中小學配備了法制副校長或者法制輔導員。在中小學教材中融入人身權利、受教育權利、經濟權利等內容，發布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權和法治觀念。應進一步完善法治宣傳教育措施，著力使每個人都形成內在自覺的、濃厚的法律意識，成為法律規則的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，在全社會形成尊崇法治的良好文化氛圍，讓廣大人民群眾成為法治中國建設的受益者和貢獻者。

（作者為華東政法大學教授）

《 人民日報 》（ 2018年11月23日 07 版）