為了提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，在這次黨和國家機構改革中，我國組建了應急管理部。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，標志著中國特色應急管理體制進入新的發(fā)展階段。推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，一個重要目的就是整合優(yōu)化各種應急力量和資源，這就要求我們在應急管理中樹立系統(tǒng)思維。

樹立系統(tǒng)思維才能將事前事中事后管理有機銜接起來。傳統(tǒng)的應急管理更多強調事中和事后管理，比如事中管理強調對事故的響應、救援和處置等，努力將傷亡和損失最小化；事后管理強調恢復重建、保險理賠等。但是，安全問題與其他問題不同，在強調事中和事后管理的同時，事前的預防更不能放松和削弱，而且事后管理要強化責任追究。這就需要樹立系統(tǒng)思維，把事前、事中、事后有機銜接起來進行綜合管理，既要從事中應急管理轉向事前預防、預警管理，也要從事后恢復管理轉向追究責任人、杜絕危機再發(fā)管理。當前，特別要強化事前預防、預警管理，構建安全風險防范和預警機制。應通過風險預測、數據管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預警演示等手段，及時排查化解安全隱患、消除重大風險，防止事故、危機的發(fā)生或者努力控制其范圍、程度，使其不造成嚴重災害。強化事前預防、預警管理，還要在全社會培養(yǎng)風險意識，使整個社會都能齊心協(xié)力，盡早發(fā)現并化解苗頭性、傾向性風險。

樹立系統(tǒng)思維才能將宏觀中觀微觀有機統(tǒng)一起來。國家和社會是一個十分復雜的系統(tǒng)，由各種各樣的要素構成，具有不同的層次和結構。提高應急管理能力和水平，需要樹立系統(tǒng)思維，既在宏觀上把握大勢、加強頂層設計，又從中觀、微觀入手加強管理，提出有針對性的舉措。不注重宏觀，就可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”的被動境地；不注重中觀和微觀，即使做了很多宏觀規(guī)劃，最終也難以落細落小落實。要運用系統(tǒng)思維從宏觀上分析公共安全領域的各種問題及其相互關系，全面把握、通盤考慮，提出總體目標，形成總體思路，制定總體規(guī)劃；同時，進行層次分解，把各個領域所有可能出現的問題弄明白、想清楚，既充分考慮現實中存在哪些風險，又考慮未來可能引發(fā)哪些風險，按照危險度大小進行分類，并確定相應的對策，最終落細落小落實。

樹立系統(tǒng)思維才能使應急管理從分散管理走向綜合治理。過去一個時期，應急管理存在專業(yè)條塊分散管理的問題。組建應急管理部，將原來分散在各個部門的應急管理職能整合起來，就能有效整合優(yōu)化各種應急力量和資源，使應急管理從分散管理走向綜合治理，避免各自為政。新形勢下，要進一步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，還應進一步樹立系統(tǒng)思維，克服應急管理中的“腸梗阻”，不斷加強風險應對和處置能力，對各種危機進行科學化、一體化、實時化、自動化、全程化管理。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2018年10月23日 07 版）