我國農(nóng)民工群體是在改革開放之后出現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的普遍規(guī)律。許多國家的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟(jì)快速增長的過程必然伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國從基本國情出發(fā)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中積極解決農(nóng)民工就業(yè)和生活問題，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)他們自身不斷發(fā)展和生活水平不斷提高。

黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改革率先起步，大量農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來，急需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在這一背景下，1984年的中央一號文件指出，鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，“農(nóng)民工”這一稱謂也隨之而生，形成了“離土不離鄉(xiāng)、就地進(jìn)工廠”的農(nóng)民工發(fā)展的第一個階段。上世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，快速推進(jìn)工業(yè)化的東部沿海地區(qū)和大城市對勞動力的需求日益旺盛，一大批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，形成了“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)工廠”的農(nóng)民工發(fā)展的第二個階段。進(jìn)入新世紀(jì)，我國加入世界貿(mào)易組織后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加、素質(zhì)不斷提升，形成了農(nóng)村富余勞動力跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工發(fā)展的第三個階段。黨的十八大以來，農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平同志在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》。到2017年底，全國共有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，50%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入“提升技能、融入城市”的市民化新階段。

我國農(nóng)民工規(guī)模之大、流動之大、貢獻(xiàn)之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。綜合來看，農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距和支持城市建設(shè)、推動城市發(fā)展的重要作用。比如，農(nóng)民工率先沖破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，自主選擇就業(yè)，推動城市統(tǒng)包分配的傳統(tǒng)勞動用工制度變革，成為推動改革的有生力量，并為我國企業(yè)發(fā)展壯大提供了寶貴人力資源。

實踐證明，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是成功的。從國際比較看，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程具有鮮明特征。首先，堅持就業(yè)帶動。改革開放以來，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在農(nóng)民工獲得相對穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。其次，保障土地權(quán)益。保留農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民既進(jìn)得了城又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動。第三，注重漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工融入城市需要大量配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這決定了農(nóng)民工市民化是一個漸進(jìn)的過程。我國堅持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，保證了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有序推進(jìn)。第四，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。我國農(nóng)民工數(shù)量大，勞動爭議時有發(fā)生，但勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，這得益于我國黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、快速處置的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的獨特優(yōu)勢。同時，我國已基本形成企業(yè)和勞動者依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法律框架。

進(jìn)入新時代，農(nóng)民工這個群體正在從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動大軍成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，其發(fā)展出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新趨勢。比如，20世紀(jì)80、90年代出生的新生代農(nóng)民工大量投身新業(yè)態(tài)之中，支撐起新業(yè)態(tài)的發(fā)展；通過企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)，農(nóng)民工中的技能人才數(shù)量快速增長；一批曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以獨特的方式解決我國農(nóng)村地區(qū)留不住勞動力、招商引資困難、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以落地等諸多難題，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用，也豐富著新型城鎮(zhèn)化的實踐；等等。當(dāng)然，農(nóng)民工發(fā)展也面臨很多亟待解決的突出問題，比如穩(wěn)定就業(yè)難、改善居住條件難、大城市落戶難等，這些問題需要在發(fā)展中逐步解決。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的速度在加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，這些都給農(nóng)民工帶來改變生活的新契機(jī)、提升自身的新動力。未來，農(nóng)民工的發(fā)展要向進(jìn)城有工作、上崗有技能、勞動有合同、收入有增長、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有途徑的美好目標(biāo)邁進(jìn)，他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要將在改革發(fā)展中不斷得到滿足。

（作者為人力資源和社會保障部原副部長、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任）

《 人民日報 》（ 2018年10月15日 07 版）