黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略五個方面的總要求表明，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興在內的全面振興，是要推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。其中，治理有效具有重要保障作用。有效的鄉村治理可以促進產業發展、保障農民增收，實現鄉村社會和諧穩定。當前，應針對鄉村治理面臨的新問題新挑戰，發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

堅持黨建引領。“給錢給物，不如建個好支部。”推動鄉村振興，實現鄉村治理有效，關鍵在黨。農村基層黨組織是鄉村振興的主心骨、領頭雁，只有基層黨組織積極引領、當好表率，充分發揮輻射帶動作用，才能圓滿完成農業農村發展的各項任務，為鄉村振興凝聚力量。要堅持黨建引領，以組織振興增強鄉村振興的內在支撐，為鄉村善治提供堅強的政治保證。堅持把黨建貫穿于鄉村治理全過程，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，全面加強基層黨組織和基層政權建設，實現鄉村治理與黨建工作深度融合。選優配強農村“兩委”班子，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，切實提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力。同時，運用好民主懇談會、協商對話會等形式，發揮協商民主在鄉村治理中的積極作用。在黨組織的領導下，有效匯聚和整合鄉村各類利益主體的訴求，形成能夠實現群眾利益的有效辦法和措施，確保鄉村振興收到實效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。人民群眾是鄉村治理的主體。要發揮群眾首創精神，把為了群眾與依靠群眾結合起來，實施科學決策、民主決策，拓寬人民群眾參與鄉村治理的渠道，加快形成共建共治共享的基層社會治理格局。引導人民群眾參與鄉村治理政策制定、實施、監督全過程，做到問政于民、問需于民、問計于民，調動群眾參與鄉村公共事務的積極性。堅持以人民為中心，還要將人民群眾作為鄉村振興的服務對象，強調親情化服務、人性化治理，實現服務與治理并舉。應常懷為民之心，把保障和改善民生作為重點，結合當地實際制定鄉村振興政策措施，堅持久久為功、扎實推進。以優質的公共服務從源頭上化解鄉村矛盾，努力解開群眾的心結，減少社會糾紛，切實維護群眾利益。更好滿足廣大鄉村群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強其獲得感、幸福感、安全感。只有做到鄉村振興為了人民、鄉村振興依靠人民、鄉村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉村振興的強大合力，確保鄉村治理有效。

堅持自治、法治、德治相結合。鄉村自治是加強和創新鄉村治理的重要動力，在體現村民意志、保障村民權益、激發鄉村活力等方面發揮著重要作用。當前，要努力形成符合國情和本地實際、體現時代特征、規范有序、充滿活力的鄉村自治，實現村事村議、村事村辦、村事村管，充分激發群眾的創造活力，充分發揮農村各類社會主體的治理作用。同時，還要注重在法治軌道上進行鄉村治理，善于運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾、維護群眾合法權益，引導群眾養成在法治框架內主張權利、解決糾紛的習慣。在鄉村治理實踐中，為廣大農村群眾提供全面深入的法治宣傳、法律援助、人民調解等公共法律服務，夯實法治社會建設的基礎。法治與德治是相輔相成的。要重視發揮道德教化的作用，堅持既講法治又講德治，努力把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，推動鄉村形成良好道德風尚。尊老敬老、勤儉持家、互幫互助等傳統美德在我國廣大鄉村地區具有強大生命力。應充分發揮這些傳統文化和道德觀念貼近鄉村生活實際的優勢，大力弘揚社會主義核心價值觀。充分發揮鄉賢、道德榜樣、村規民約、家訓家風的教化作用，提升公民道德水平，引導善行義舉，規范社會秩序。著力豐富農村文化生活，建設好農村書屋、農村文化廣場，培育鄉土文化人才，讓鄉村優秀傳統文化在新時代煥發魅力和風采。

堅持運用現代科技手段。在新的時代條件下加強鄉村治理，應充分發揮信息技術、人工智能等現代科技手段的作用，將技術優勢與制度優勢結合起來，推進鄉村治理智能化，不斷提升鄉村治理效能。加強現代科技在鄉村治理各個領域的深度應用，優化治理技術工具，發展大數據治理、云治理、“互聯網+鄉村治理”等新模式，積極推動治理理念、治理內容、治理方式、治理體制機制創新，釋放現代科技在鄉村治理中的巨大效能。也應看到，目前鄉村還存在信息化人才缺乏、信息化基礎設施薄弱、技術裝備不足等問題，制約著現代科技在鄉村治理中的應用。應加快鄉村信息化基礎設施建設，提升鄉村公共教育質量和水平，努力提高農民群眾的文化水平尤其是科技知識素養，大力培育和引進服務鄉村治理智能化的專業人才，為有效運用現代科技手段進行鄉村治理提供支撐和保障。

（作者為中國法學會副會長兼秘書長）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）