內容提要：習近平同志關于扶貧開發的重要論述，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕是我國社會主義制度優越性的體現，是社會主義的本質要求；強調扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題；強調樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以新發展理念統領扶貧開發工作；強調扶貧要同扶智、扶志結合起來，推動扶貧開發從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變；強調扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。這實現了馬克思主義反貧困理論的創新發展，拓展了中國特色扶貧開發道路，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大思想武器。

黨的十八大以來，習近平同志高度重視扶貧開發，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，將我國扶貧開發理論和實踐提升到新高度，實現了馬克思主義反貧困理論的創新發展，拓展了中國特色扶貧開發道路。這為打贏脫貧攻堅戰提供了強大思想武器，日益彰顯出巨大的理論價值、實踐價值和時代價值。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求

習近平同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這一重要論述是對共同富裕和社會主義本質思想的堅持與發展，是扶貧開發戰略思想的邏輯起點。

幫助困難群眾是中國共產黨人不忘初心的題中應有之義。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及全體人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重要職責。習近平同志指出，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。這體現了強烈的宗旨意識、人民至上的價值追求和濃厚的愛民情懷，要求我們從貫徹黨的宗旨、鞏固黨執政的群眾基礎的高度來認識扶貧開發工作。只有讓包括困難群眾在內的全體人民共享發展成果，人民群眾才會真心擁護和支持我們，我們黨才能經得起任何風浪考驗，社會和諧穩定才有牢固基礎，國家才能長治久安。

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準

長期以來，我國實施以區域為對象的扶貧戰略，大大改善了貧困地區的發展條件，促進了大規模減貧；但隨著扶貧開發的深入推進，扶貧對象不夠精準、返貧率較高、政策效果持續性較差等問題凸顯出來。2013年11月，習近平同志首次提出精準扶貧的概念，強調將扶貧對象由過去的區域轉向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之后，習近平同志多次對精準扶貧作出重要論述，強調扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，提出“六個精準”的總體要求，深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題，為轉變扶貧開發理念、創新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

扶持誰。習近平同志指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率；只有把貧困戶的致貧原因精準識別出來，才能找準貧根、靶向治療。近年來，我國先后出臺一系列關于貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統的政策措施，有效提高識別精準度，對貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因等情況有了更加深入全面的掌握，為實施精準扶貧打下堅實基礎。

誰來扶。習近平同志強調，要強化黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，“加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”；并要求“層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”，推動形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅實踐中逐漸建構起一套上下聯動、環環相扣、齊抓共管、合力攻堅的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面，有力保障了中央脫貧攻堅決策部署落地生根。

怎么扶。習近平同志指出，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。他還強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與傳統扶貧模式相比，精準扶貧強調從貧困戶的需求出發，制定差異化的幫扶措施，推動扶貧資源配置與幫扶對象需求無縫對接，體現了扶貧開發工作由傳統的“供給導向型”向“需求導向型”的轉變，有利于提高扶貧效率。

如何退。習近平同志指出，“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥”“要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》，明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序等。貧困退出機制的建立，完善了扶貧開發工作環節，大大提升了脫貧質量。

以新發展理念統領扶貧開發工作

習近平同志強調，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這為我們堅持以新發展理念統領扶貧開發工作、積極探索貧困地區持續健康發展新路子、從根本上擺脫貧困指明了方向。

關于創新發展。習近平同志指出，完成脫貧攻堅工作任務，“需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式”。要以創新發展理念推動扶貧模式轉型，從傳統的救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，從大水漫灌向精準滴灌轉變，將創新發展融入到常態化、制度化的扶貧工作中，著力提高貧困地區自我發展能力。

關于協調發展。習近平同志強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。要以協調發展理念推進扶貧資源整合，加強跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等方面的銜接與協調，提升區域整體脫貧能力。

關于綠色發展。習近平同志指出，扶貧開發要同保護生態環境結合起來，“守住發展和生態兩條底線”。要以綠色發展理念確保扶貧開發可持續，積極探索將綠水青山轉變為金山銀山的路徑，創新旅游扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，讓貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設雙贏。

關于開放發展。習近平同志倡導世界各國“攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗”。要以開放發展理念拓寬扶貧思路，大力吸引國內外產業、資本、人才等資源向貧困地區聚集，堅持走出去與引進來并重，加強扶貧開發經驗的互相學習交流，為國際減貧事業提供中國方案、貢獻中國智慧。

關于共享發展。習近平同志指出，絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。要以共享發展理念確保扶貧成果惠民，加強貧困地區基礎設施和公共服務建設，不斷完善就業、教育、醫療等社會保障體系，讓貧困群眾在經濟社會發展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

扶貧要同扶智、扶志結合起來

智和志是內力、內因，脫貧攻堅必須堅持志、智雙扶。習近平同志指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。他還強調，“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這深刻闡明了內源扶貧的工作方向和重點，有力推動著我國扶貧開發從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

扶貧先扶志、扶貧必扶智，關鍵在于加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質，樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅講習所、脫貧致富電視夜校、惠農積分超市和校企聯合培訓等創新舉措，通過宣傳引導、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質激勵等方式，把扶志和扶智緊密結合起來；推動移風易俗，弘揚講求誠信、自力更生等中華優秀傳統美德；引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

扶貧開發是全黨全社會的共同責任

習近平同志強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協同作戰、合力攻堅。

動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發，要充分激活市場主體。根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，因地制宜確定產業發展方向，有針對性地引進龍頭企業、專業合作社、家庭農場等市場主體參與產業扶貧，通過產業發展帶動貧困戶持續穩定增收。同時，要善于發揮社會組織作用。在組織社會扶貧資源、實現扶貧產品產銷對接、承接政府扶貧職能轉移、推進扶貧社會化等方面，社會組織具有獨特優勢。要支持社會組織加強能力和制度建設，提高管理服務水平和社會公信力。

堅持黨的領導是我國減貧事業取得舉世矚目成就的根本原因。習近平同志強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。在扶貧開發工作中要堅持全面加強黨的領導、全過程體現黨的領導，堅持以黨建為引領，嚴格落實抓黨建促脫貧攻堅的政治責任。選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎，打通扶貧“最后一公里”。

（作者為中共海南省委副書記）

《 人民日報 》（ 2018年09月17日 07 版）