興辦經濟特區(qū)，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區(qū)不辱使命，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。習近平同志在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，系統(tǒng)總結了創(chuàng)辦經濟特區(qū)的歷史貢獻和寶貴經驗，提出了新時代經濟特區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，并對海南省建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港提出了明確要求。深入理解這一重要講話精神，對于進一步辦好經濟特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)在改革開放和社會主義現代化強國建設中的示范帶動作用具有重要意義。

經濟特區(qū)的歷史貢獻與寶貴經驗

經濟特區(qū)為全國改革開放和社會主義現代化建設作出的重大貢獻，可以總結為以下幾點：一是打開計劃經濟體制缺口。培育社會主義市場經濟因素，推動建立并完善社會主義市場經濟體制，促進形成勢不可擋的改革開放潮流。二是培養(yǎng)大批外向型人才。經濟特區(qū)成為培養(yǎng)各類外向型人才最好的學校，現在許多馳騁于國際市場的中國企業(yè)家都是從經濟特區(qū)起步的。三是推動經濟轉型升級。經濟特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū)，是對外經濟交流最活躍的地區(qū)，通過對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新，在形成具有自主知識產權技術的同時，也推動了對外貿易從加工貿易向一般貿易、產業(yè)從勞動密集型為主向資本和知識技術密集型為主的轉型升級。四是帶動全國經濟騰飛。在經濟特區(qū)的示范效應和帶動作用下，我國經濟煥發(fā)出巨大活力，社會主義基本制度與市場經濟成功結合，我國快速發(fā)展成為世界第二大經濟體，創(chuàng)造了中國經濟奇跡。

興辦經濟特區(qū)所取得的發(fā)展經驗，可以概括為以下五個方面：首先，必須堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路。黨的領導是黨和人民事業(yè)成功的根本保證，中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。只有堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，才能保證經濟特區(qū)建設始終沿著中國特色社會主義道路闊步前行。其次，必須堅持社會主義市場經濟改革方向。經濟特區(qū)在建立健全社會主義市場經濟體制方面先行先試，正確處理政府和市場關系，積極穩(wěn)妥推進市場化改革向廣度和深度拓展，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。第三，必須為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。市場競爭歸根到底是技術和人才的競爭。掌握了關鍵核心技術才能避免受制于人，而關鍵核心技術是買不來的，只能靠自主創(chuàng)新。經濟特區(qū)的成功，得益于為自主創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新行為，積極利用全球創(chuàng)新資源，從而使創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力。第四，必須積極融入全球產業(yè)鏈、價值鏈。中國經濟只有融入全球產業(yè)鏈、價值鏈，才能在全球產業(yè)分工中揚長補短，培育新的競爭優(yōu)勢，獲得更大發(fā)展。通過興辦經濟特區(qū)擴大開放，為中國經濟融入全球產業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)造了有利條件。第五，必須堅持以人民為中心。把人的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，依靠人民推動改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

經濟特區(qū)發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

當前，我國經濟發(fā)展進入新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。要圍繞解決新時代我國社會主要矛盾，通過加大經濟結構調整力度促進新動能持續(xù)快速成長，通過全面深化改革開放促進經濟結構加快調整。目前，我國經濟發(fā)展不平衡不充分，主要表現在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟與社會之間發(fā)展不平衡以及發(fā)展質量效益還不高、創(chuàng)新能力不夠強、實體經濟水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護壓力較大等方面。解決這些問題，必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過加快改革開放，增強發(fā)展活力和動力；通過完善公共服務體系和管理體制，推進基本公共服務均等化，提高公共服務供給質量，促進社會事業(yè)發(fā)展；通過加大環(huán)境保護力度、嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。經濟特區(qū)應圍繞解決新時代我國社會主要矛盾，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面先行先試，率先打開解決新時代我國社會主要矛盾的突破口。

當前，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，美國單方面挑起的貿易戰(zhàn)給我國經濟以及世界經濟發(fā)展都增加了不確定性因素。我們應積極開拓多元化國際市場，同時注重通過擴大國內需求為經濟增長注入強大動能。要看到，美國挑起貿易戰(zhàn)的根本目的是要抑制我國發(fā)展，以長期保持其在科學技術上的領先地位和壟斷利潤。我們必須加大研發(fā)投入，對行業(yè)共性關鍵技術進行協(xié)同攻關，帶動行業(yè)整體進步。經濟特區(qū)應力爭在關鍵技術和關鍵零部件研發(fā)上率先突破，努力建成世界一流的技術創(chuàng)新中心；還應在開拓全球市場上發(fā)力，增加高附加值產品出口，特別是增加服務貿易出口，為對外貿易穩(wěn)定增長再立新功。

經濟特區(qū)要辦得更好、辦出水平

習近平同志指出：“新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，賦予經濟特區(qū)新的歷史使命，經濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。”他還指出，“在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”。經濟特區(qū)要按照習近平同志的重要指示，總結經驗，相互學習，朝著更高目標開拓前進，努力成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。

在第一批創(chuàng)辦的4個經濟特區(qū)中，深圳已成為全國的技術創(chuàng)新中心，但與發(fā)達國家的技術創(chuàng)新中心相比，在創(chuàng)新能力、風險投資、新技術工程化產業(yè)化和創(chuàng)辦新企業(yè)等方面還有一定差距。應認真研究、虛心學習國際經驗，加大研究型、創(chuàng)新型大學和重點實驗室建設力度，使之成為創(chuàng)新源頭和支撐。完善全鏈條風險投資體系，使風險投資與技術研發(fā)成為推動技術進步的兩個車輪。嚴格知識產權保護，發(fā)展技術交易市場，鼓勵新技術推廣應用。完善人才市場選拔機制，吸引全球人才聚集。在保持通信設備技術領先地位的同時，努力在人工智能、大數據、基因工程、新材料等方面培育一批世界領先企業(yè)，引領帶動全國產業(yè)升級。珠海、汕頭、廈門也各有優(yōu)勢。珠海在發(fā)展通用航空業(yè)方面有較好基礎，這一產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，發(fā)展前景廣闊。在中醫(yī)藥現代化方面，珠海也有望成為技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展的引領者。汕頭具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Γ�玩具產業(yè)已具有相當規(guī)模和競爭力。未來應充分發(fā)揮港口作用，與潮州港合理分工，實現功能互補，著力發(fā)展臨港經濟；還可以發(fā)揮腹地廣闊的優(yōu)勢，提高對粵東地區(qū)的輻射力和帶動力。廈門的電子工業(yè)已具有較高水平和良好基礎。應發(fā)揮毗鄰金門和靠近臺灣的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動兩岸電子工業(yè)深度合作，不斷增強國際競爭力。同時，著力增強在廈漳泉區(qū)域經濟合作中的技術、資本支撐能力，在擴大區(qū)域整體優(yōu)勢中發(fā)揮引領作用。在新時代，經濟特區(qū)在發(fā)展中要把握好新的歷史使命和戰(zhàn)略定位，在推動形成全面開放新格局和各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗。

努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿

海南是我國最大的經濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。習近平同志指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

海南建省辦經濟特區(qū)30年來，勇于突破傳統(tǒng)經濟體制束縛，經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，并要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。這賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命，彰顯了我國擴大對外開放、積極推進經濟全球化的決心。

堅持開放為先。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南應以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)對外開放，推動服務貿易加快發(fā)展，推進航運逐步開放。

堅持改革開路。改革是發(fā)展的動力源泉。海南要站在更高起點上謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產力。堅持解放思想和實事求是有機統(tǒng)一，一切從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，多出可復制可推廣的經驗，帶動全國改革步伐。堅持問題導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關。強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學配置各方面資源，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革，形成更加成熟更加定型的制度體系。

貫徹落實新發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念辦好經濟特區(qū)。加快建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列。深化供給側結構性改革，整體提升綜合競爭力。重點發(fā)展現代服務業(yè)，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經濟為主的產業(yè)結構。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）

《 人民日報 》（ 2018年08月21日 07 版）