【智庫研究】

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路；要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)；要加強(qiáng)理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心；深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。這賦予了中國特色新型智庫建設(shè)新的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確強(qiáng)化了新型智庫在服務(wù)人民群眾、堅定文化自信、建設(shè)社會主義意識形態(tài)、推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心等方面的重要職責(zé)。

1.服務(wù)人民群眾是新型智庫建設(shè)的應(yīng)有之義

從中央對新型智庫的定位看，智庫具有輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)的重要功能。黨的十九大報告是在堅定文化自信、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的語境中部署新型智庫建設(shè)的，賦予了其鮮明的中國特色和意識形態(tài)特征。中國特色新型智庫在“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”過程中擔(dān)負(fù)著重要使命與責(zé)任。因此，智庫既要為黨和政府科學(xué)決策、民主決策服務(wù)，又要為社會公眾服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起解讀闡釋政策、引導(dǎo)社會輿論等職責(zé)。

從推動科學(xué)民主依法決策的視角看，智庫在協(xié)商民主中扮演重要角色。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”部分，提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，表明加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是推進(jìn)協(xié)商民主的需要。智庫能夠架起知識與政策之間的橋梁，使公共政策更加貼近民眾需求，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。在推動民主科學(xué)依法決策的過程中，智庫本身是一個重要主體，還要積極引導(dǎo)社會公眾有序有效參與。

從當(dāng)前各地新型智庫建設(shè)的實(shí)踐看，智庫存在一定的脫離基層、脫離群眾現(xiàn)象。黨的十八大以來，中國特色新型智庫發(fā)展迅速，在為各級黨政部門決策提供有益幫助的同時，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、促進(jìn)政策執(zhí)行、提高公眾政策素養(yǎng)等方面做了大量工作。但仍有部分地區(qū)對智庫功能的理解存在偏差，片面認(rèn)為智庫就是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、關(guān)起門來“出點(diǎn)子”，沒有深入基層調(diào)查研究，對基層情況往往一知半解，特別是對政策受眾缺乏深入了解，提出的對策建議可行性差。如何貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確立以人民為中心的研究導(dǎo)向，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、有效服務(wù)群眾，把密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策咨詢服務(wù)優(yōu)勢，是中國特色新型智庫建設(shè)必須面對的重要課題。

2.新型智庫服務(wù)人民群眾的角色定位

新型智庫要以服務(wù)公共政策為主線，把服務(wù)決策和服務(wù)社會公眾結(jié)合起來，在決策機(jī)構(gòu)和政策受眾之間搭建橋梁，成為決策方案優(yōu)化、決策質(zhì)量提升、政策舉措落地的重要推動力量。應(yīng)發(fā)揮如下作用：

服務(wù)民眾的延伸手臂。智庫要努力促進(jìn)政策的形成和執(zhí)行，成為黨委政府為群眾提供政策服務(wù)的延伸手臂。智庫了解群眾的需求，可通過影響決策相關(guān)方，特別是社會公眾來影響公共政策。另一方面，當(dāng)政府出臺的政策一時難以被社會民眾理解和接受時，智庫可發(fā)揮闡釋公共政策的作用，做好公共政策話語的轉(zhuǎn)換工作，增強(qiáng)社會公眾對公共決策的信任感和理解度。

集中民智的最強(qiáng)大腦。智庫的“智”，應(yīng)是集中人民智慧的“大智”；智庫的“謀”，應(yīng)是對群眾智慧的集中儲存、梳理加工、提純轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)一定是建立在充分的調(diào)查研究和高度的歷史責(zé)任感基礎(chǔ)之上的。特別是當(dāng)改革處于困境而難以找到突破口時，智庫要開辟解決問題的新視角，廣泛汲取群眾智慧，打造決策咨詢的“最強(qiáng)大腦”。

看護(hù)民利的火眼金睛。強(qiáng)調(diào)黨管智庫，智庫為決策服務(wù)，并不意味著智庫要為政府的決定“論證”，而是要與決策部門保持“一臂之遙”，堅定為人民群眾利益代言。當(dāng)政府決策存在一定缺陷，特別是與廣大人民群眾利益相悖、需改進(jìn)或調(diào)整時，智庫要及時跟進(jìn)，找出問題的關(guān)鍵并敢于建言，提供富有建設(shè)性的完善方案。

啟迪民思的良朋益友。智庫作為相對獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，不但要增強(qiáng)與決策機(jī)構(gòu)的良性互動，而且要增進(jìn)與普通民眾的良性互動，通過媒體發(fā)聲，向公眾傳播相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，詳細(xì)解讀相關(guān)政策，將科學(xué)中肯的見解傳遞給民眾，為培養(yǎng)社會理性與思想進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

測試民意的風(fēng)箏路標(biāo)。對于某些大幅度的改革，政府可請智庫先拋出觀點(diǎn)，引發(fā)社會關(guān)注討論，政府根據(jù)民意風(fēng)向決定下一步的行動方案。對于創(chuàng)新型政策，智庫可以創(chuàng)立自己的社會實(shí)驗(yàn)室、政策觀察點(diǎn)和創(chuàng)新試驗(yàn)田，進(jìn)行政策實(shí)施前的“路演”，探測道路是否暢通，并對政策試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤研究評估。

疏解民慮的緩沖平臺。當(dāng)政府的政策方案讓部分群眾有所顧慮時，智庫可以搭建政策對話平臺，把決策者、利益相關(guān)方和群眾代表請到一起，讓各方充分表達(dá)各自利益訴求，智庫學(xué)者做好化解群眾疑慮工作，從而增強(qiáng)社會共識，創(chuàng)造有利于政策推進(jìn)的外部環(huán)境。

3.新型智庫如何做好群眾工作

新型智庫要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把做好群眾工作作為主攻方向之一，鼓勵帶動專家深入基層，增強(qiáng)與民眾的互動，加強(qiáng)與媒體的合作，提升民眾參與公共政策意識，提高全社會政策對話水平，形成有利于政策制定和執(zhí)行的良好社會生態(tài)。

堅持黨管智庫原則，各類智庫都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化智庫服務(wù)群眾的政策制度基礎(chǔ)。黨校行政學(xué)院、社會科學(xué)院和政府部門下屬研究機(jī)構(gòu)等體制內(nèi)智庫，要按照隸屬關(guān)系，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管智庫原則落實(shí)到位。對于社會智庫，《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“要督促和指導(dǎo)具備條件的社會智庫及時建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋”“社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作”。要按照黨的十九大報告要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把建立在各類智庫的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在具體工作中，要把服務(wù)決策者和服務(wù)群眾結(jié)合起來，建立有利于智庫服務(wù)群眾的決策咨詢制度。針對不同類型智庫，實(shí)行分類管理和引導(dǎo)。

發(fā)揮“頂天立地”作用，強(qiáng)化政策制定執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效貫通。借鑒中央對群團(tuán)組織的定位，發(fā)揮智庫“頂天立地”作用：“頂天”，就是著眼黨和國家工作大局，上連天線，為國家重大戰(zhàn)略政策的制定做好政策咨詢工作；“立地”，就是立足職責(zé)定位、立足所服務(wù)的群眾，下接地氣，做好黨的理論成果宣傳普及工作，促進(jìn)黨和國家政策的平穩(wěn)落地與有效實(shí)施，不斷提升基層群眾的人文素養(yǎng)、政策水平和理論水平，增強(qiáng)人民群眾的精神獲得感。新型智庫要把服務(wù)黨委決策需求和服務(wù)群眾政策渴求結(jié)合起來，找到兩者的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共政策效果的最優(yōu)、最大化。

注重基層實(shí)踐導(dǎo)向，強(qiáng)化智庫密切聯(lián)系群眾的能力水平。要做到“看問題入木三分，提建議點(diǎn)石成金”，智庫學(xué)者必須在提高理論水平的同時，把基層的功課做足做透。智庫做群眾工作，要避免空洞說教。要強(qiáng)化智庫學(xué)者的實(shí)踐取向和群眾導(dǎo)向，做實(shí)腳底板上的功夫，更加注重相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)歷，更加注重與實(shí)際工作部門的緊密合作，更加注重深入政策環(huán)境開展深度調(diào)查研究，把決策咨詢工作建立在對社會基層、國情民情的透徹掌握和深刻把握之上。

拉長智庫產(chǎn)品鏈條，強(qiáng)化新型智庫運(yùn)用媒體的意識。智庫不但要從事智庫產(chǎn)品生產(chǎn)，為決策者服務(wù)，而且要注重智庫產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和流通，為廣大人民群眾服務(wù)，促進(jìn)智庫產(chǎn)品鏈、價值鏈有效延伸，形成與公共政策鏈條相對應(yīng)的服務(wù)體系。要擺脫傳統(tǒng)的思維定式，將影響政府決策的方式由一味注重內(nèi)參報送，向更加注重媒體發(fā)表和公開發(fā)布轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大智庫成果的受眾面。在加強(qiáng)與媒體合作、善于借助大眾媒體發(fā)聲的同時，智庫要善于利用微博、微信等自媒體提升傳播效率和質(zhì)量。

完善評估評價體系，強(qiáng)化智庫學(xué)者的社會責(zé)任和時代擔(dān)當(dāng)。目前，智庫評價體系通常包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力等指標(biāo)，其中決策影響力主要指影響政策制定，社會影響力主要從媒體影響方面來衡量，當(dāng)前對社會公眾影響力關(guān)注度還不夠。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要把中國特色新型智庫服務(wù)群眾的能力作為智庫評價的重要內(nèi)容，把公眾影響力作為重要指標(biāo)，建立公眾影響力與學(xué)術(shù)影響力、決策影響力并重的評價體系，引導(dǎo)各類智庫學(xué)者把社會責(zé)任放在首位，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，更好地為人民立言、為時代發(fā)聲，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提供更多為人民群眾服務(wù)的智庫產(chǎn)品。

（作者：劉西忠，系江蘇省社科聯(lián)研究室主任；本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“社會智庫發(fā)展的路徑重塑與環(huán)境重構(gòu)研究”［編號16ZZB008］階段成果）