創新不僅停留在智庫本身的層面，而且是整個國家治理體系改革的有機組成部分。因此，智庫的建設與創新不能夠拘泥于自身，而必須同國家層面的治理體系改革與發展相協調、相對接。

當前我國的經濟與社會結構正在發生著復雜而深刻的變化，國際形勢也動蕩多變，國內外的種種問題與挑戰對黨和政府的決策水平提出了新的要求。能否充分利用社會各種智力資源，為公共決策提供理論與實證研究支持，成為提高黨的執政能力和國家治理能力的重要因素。基于這一時代背景，智庫建設成為了我國經濟與社會發展的迫切需求。

我國智庫發展的特殊環境

智庫的運營方式和研究風格高度依賴于社會法律環境和文化傳統。例如，西方國家的智庫多以政府體制外的社會性民間智庫為主流，而東亞地區則有官方智庫為主的傳統。中國特色新型智庫的建設要以中國國情和時代背景為依托，尤其要注意以下三方面。

第一，中國是中國共產黨領導下的社會主義國家，這是我國智庫體系建設的最基本環境。我國的根本政治制度和基本國情決定了智庫體系建設與發展的目標不同于西方國家，智庫發揮功能的途徑和方式也有自己的規范。我國的智庫必須是中國共產黨領導下的國家治理體系的有機組成部分，而不能游離于這一體系。這就決定了我國的智庫體系不可能像西方國家智庫體系那樣存在和發展。

第二，盡管在我國智庫是一個較新的概念，但政府決策的研究支持機構則一直存在。新中國成立后，我國就基于當時的政治經濟環境設立了一整套的政策研究體系，包括政府內部的政策研究部門和半政府性質的科研院所等。這與政黨和政府沒有自己的研究部門從而需要借助外部研究力量的美國等西方國家形成了鮮明對比。在構建中國特色新型智庫的過程中，現有的政策研究體系，尤其是黨政軍內部的政策研究部門的角色轉換及其如何與外部智庫分工合作就成為必須加以仔細斟酌的問題。

第三，現代信息技術，尤其是互聯網的廣泛應用，已經成為一個重要的時代背景，也給哲學社會科學研究的方法和組織形式帶來了巨大的沖擊。信息技術的發展極大地降低了研究合作的交易成本，打破了以往的專業分工體系，使得跨學科交流和綜合性研究更具吸引力，數據的分享成為大勢所趨，而政府決策過程的透明化則是其中的重要組成部分。與此同時，互聯網等信息技術也降低了普通民眾獲得政策信息和進行政策討論的成本，也使得民間政策研究機構獲得了更大的影響力。這些趨勢必然會對現代智庫的形態和運營方式產生深刻的影響。

觀察上述特征，可以看到我國智庫建設的基本環境與改革開放起步時的初始條件有著很大程度的相似，都是既面臨著對傳統體制繼承和改造的重任，又面臨著時代賦予的機遇和挑戰。在這當中，如何合理地確定原有政府政策研究部門的角色和適應現代信息技術發展對智庫研究方式與組織形態的沖擊，是成功構建中國特色新型智庫體系的關鍵因素。

堅持智庫發展的“中國特色”

在黨中央對我國智庫建設提出的要求與定位中，“中國特色”與“新型”是兩個關鍵詞。“中國特色”強調我國智庫建設的根本目標是為中國的社會發展與經濟建設服務，因此，智庫必須圍繞中國問題展開研究，清楚地認識中國的國情與其他約束條件，在此基礎上形成有效的研究方法體系，給出具有針對性的政策建議，正如在2015年1月中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）所指出的，“充分體現中國特色、中國風格、中國氣派”。與此同時，它也要求我國的智庫在研究視角和觀點上要基于中華優秀傳統文化的資源，具有理論自信與文化自信。“新型”則是強調智庫必須創新。這里的創新是全方位的，不僅指政策建議、研究方法、理念思路上的創新，而且包括組織形態、管理方式、服務方式的創新。《意見》中關于智庫建設重大意義的第二款指出，“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”，這賦予了新型智庫更深的含義。它意味著，這里的創新不僅停留在智庫本身的層面，而且是整個國家治理體系改革的有機組成部分。因此，智庫的建設與創新不能夠拘泥于自身，而必須同國家層面的治理體系改革與發展相協調、相對接。

圍繞著“中國特色”與“新型”兩個關鍵點，我國智庫在當前的特殊歷史時期必須承擔起自己的特定職能。除了更有效地為國家和公共決策提供支持，智庫也是溝通政府與公眾的渠道，它一方面將公眾意見和輿論反映給決策者，另一方面通過自己的研究和交流來貫徹和宣傳黨中央的政策意圖，并促進其更好地加以推進和落實。與此同時，作為“國家軟實力的重要組成部分”，智庫還是國內外政策交流的重要平臺，通過自己研究成果的發布以及與國際政界和學界的交流來宣傳和解釋我國的各項政策，擴大中國在世界上的影響力和話語權。

為了實現上述要求，第一，中國特色新型智庫首先要注重戰略性、系統性重大問題研究，在縱觀全局的基礎上提煉出我國經濟與社會發展的主要趨勢與主要矛盾，解決事關全局性的突出問題。第二，智庫必須要有以馬克思主義為指導的獨到方法體系，有在相關領域的深厚研究積累，堅持理論聯系實際，既要有理論前沿，又要有廣泛視野和扎實的數據。第三，智庫應該從我國的豐富歷史經驗和優秀文化傳統中汲取營養，形成具有中華特色的管理運行方式和智庫文化。第四，智庫要保持相對獨立的研究定位，實事求是地反映客觀實際，保證研究成果的公正性與權威性。第五，智庫要具有包容性和開放性，要有全球意識和世界眼光，積極參與和推進國際交流合作，努力擴大在世界上的學術與政策影響力。

建設中國特色新型智庫的基本思路

在中國特色新型智庫的構建上，黨和政府的職責應該在于總體框架的設計和運行環境的塑造，在此前提下鼓勵智庫根據自身條件探索最優運營方式，在國家治理體系中找到各自的合理位置。

第一，堅持在黨的領導之下進行智庫體系建設。這是我國智庫體系改革與發展過程中不可動搖的方針。各類智庫也必須自覺地將實現我黨治國理政的方針政策作為自己的目標，在這一前提之下尋求自己的定位和最優運行方式，實現自身發展與國家民族根本利益的統一。黨對于智庫體系建設的領導作用，既體現在思想和體系構建上的直接指導，也體現在通過對智庫成果評價和運用進行的間接引導方面。

第二，遵循“增量改革”路徑，實現體制內智庫的角色轉換。“增量改革”是我國經濟轉軌過程中的重要經驗，它在盡可能發揮體制內要素積極性并適當尊重其利益的基礎上，最大程度地化解了改革阻力，并且充分利用體制外要素來發掘特定歷史條件賦予的機遇。類似地，在我國的社會化智庫體系尚不成熟的情況下，政府內部政策研究部門仍然是為決策提供智力支持的主要力量。但是在長期上，我們需要逐步培育起外部的智庫體系，使之能夠滿足決策支持的需要。與此同時，政府政策研究部門主要職責由具體的政策研究轉為政策研究議題的確定、課題委托的智庫遴選以及智庫提出的政策方案與具體政策條文之間的對接和轉換，并在這一過程中實現管理體制和人員構成的新陳代謝。

第三，提高決策透明度，疏通智庫議政渠道。建立健全公平、公開、公正的多層次政策項目委托機制，使各類智庫有機會通過不同渠道獲得政府的委托調查研究項目，或出任由政府組織的各種顧問委員會、政策咨詢委員會、工作組的成員，以向政府輸送智庫人員、提交調研報告和政策建議等方式向政府決策層傳遞信息、推介自己的看法主張，為政府的政策決策提供參考。

第四，加強智庫評價體系建設，促進優勝劣汰。由于智庫研究的專業性，公眾很難對其成果的質量做出有效的判斷。在這種情況下，專業的智庫評價體系就非常重要。基于準確的智庫評價，政府和公眾可以了解到智庫在不同方面的水平狀況，從而能夠更好地對其觀點的可信度和承擔特定研究的能力做出判斷，并對于低質量的智庫形成聲譽壓力。專業的智庫評價體系還可以遏制智庫過度地通過媒體來擴大影響力的傾向，避免由于非專業判斷導致 “劣幣驅逐良幣”的局面。

第五，發展學術自律組織，維護智庫體系的基本秩序。除了通過政府部門的資助和法規對智庫發展進行引導，還應該積極鼓勵智庫領域內學術自律組織的建設，通過這些自律組織實現對于智庫體系的內部治理。在特定情況下，學術自律組織擁有較強的公信力和市場約束力，對于智庫體系的運行也有更多的內部信息，通過與學術自律組織的配合，政府在智庫管理上可以達到“四兩撥千斤”的效果。

第六，在國際政策磋商與合作中積極發揮智庫作用。智庫的重要功能之一就是對外政策與文化交流。在國際合作中積極發揮智庫作用，不僅可以擴大交流渠道，而且有助于提高外交靈活性，為官方對外政策提供“緩沖”。由于某些智庫所具有的非官方身份，可以在立場和觀點上保持一定的獨立性，從而在對外交往上享有更大的靈活性，更能夠發揮與對方深入交流、試探更大政策空間的作用。

（作者單位：中國社會科學評價研究院）