作者系國家社科基金重點項目“正確認識和處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系研究”負責人、課題組成員，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心杭州電子科技大學基地教授、講師

所謂法治思維，是以合法性為判斷起點、程序性為紐帶、權(quán)利義務(wù)為判斷準則、公平正義為判斷終點的邏輯思維推理方式。相應(yīng)地，法治思維的內(nèi)涵從邏輯維度上包含相互統(tǒng)一的四個方面內(nèi)容，即合法性思維、程序性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維。

所謂合法性思維，即各級國家公職人員進行行政措施的采取、重大決策的制定等一切治國理政的實踐活動都要求合乎法律，在法律規(guī)范內(nèi)進行，不能忽視或躍過法律。而法治思維和法治方式的基本內(nèi)涵就是將法律作為判斷合法性、處理事務(wù)等一切行為的評判準則和唯一依據(jù)，合法性是法治的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)代社會中，保持法律的一致性、連貫性、穩(wěn)定性是法治的品格，特別是在形式上要合乎憲法和法律的要求是一種必然，否則難以取得形式的權(quán)威。

一要合乎法律文本規(guī)定。法律的制定要遵守《立法法》規(guī)定的權(quán)限和規(guī)范，同時，不同的法律，效力等級也不同，在進行立法、司法、執(zhí)法行為、法律解釋以及規(guī)范性文件的制定過程中，應(yīng)根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律原則，確定依據(jù)和適用的法律。

二要合乎立法目的、法律原則和法治精神。現(xiàn)有的法律體系還在不斷完善中，由于社會實踐的復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)有的法律涵蓋不全或者出現(xiàn)概括、規(guī)定模糊等情況。因此，當某一領(lǐng)域法律存在欠缺，應(yīng)根據(jù)法律原則、法治精神去填補法律漏洞、選擇適用法律。

法治的本質(zhì)意味著法律至上、憲法至上，一切組織和個人都必須接受、認同憲法和法律并在法律允許范圍內(nèi)行使職權(quán)。因此，合法性是法治思維和法治方式的邏輯起點，它為程序性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維提供了基礎(chǔ)前提。

程序性思維要求各級國家公職人員必須在法定程序及權(quán)限內(nèi)實施治國理政行為。首先，公權(quán)力需要程序。《立法法》等法律法規(guī)規(guī)定著法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的制定程序。行政機關(guān)作出行政處分、行政獎懲等也必須遵守一定的公開、公正、民主程序，以保障人民權(quán)利，提高行政效率和政府威望，因此，司法要遵守程序，立法也要遵守程序。同時，程序重于實體，實體相對于程序而言更具有目的性，但法治強調(diào)程序正義甚于實體正義，因為法治根本任務(wù)在于規(guī)范約束公權(quán)力。

其次，程序要正當。程序正當性來源于程序的中立、理性、排他、公開等。程序中立性要求不偏袒、不包庇，要求完全依據(jù)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平公正。程序理性要求結(jié)合實際，立足于整體和局部、系統(tǒng)和部分的全面決斷，避免片面隨意性。程序排他性強調(diào)法律程序?qū)Ψ�律結(jié)果產(chǎn)生的唯一有效性。同時，程序要求符合效率原則，應(yīng)當有所實現(xiàn)，要有合乎法律的最終結(jié)果，并且向程序參與者公開。立法、司法、執(zhí)法行為都要依據(jù)相應(yīng)的法定程序，不按法定程序辦事是不尊重法律的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致不合法、缺乏公平正義、損害人民權(quán)利的錯誤裁決。

要正確認識和把握程序性思維的重要性，它將合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維科學嚴謹?shù)赜袡C統(tǒng)一起來，它以連接紐帶的角色貫穿在整個邏輯體系始末。

權(quán)利義務(wù)思維是以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人、人與社會關(guān)系的準則。法律主要通過權(quán)利義務(wù)對社會關(guān)系進行調(diào)整，保障人民享有合法權(quán)利，促進社會各方面和諧發(fā)展。首先，從權(quán)利義務(wù)視角分析和調(diào)整社會關(guān)系。法治中國的基本特征是法律對社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次都能進行有效管理。權(quán)利和義務(wù)及其關(guān)系的構(gòu)建，對國家公職人員識別權(quán)利義務(wù)的基本類型和特點的能力提出了更高要求。社會主義國家的法律不是虛無縹緲的，它明確規(guī)定公民具有廣泛、平等、真實的權(quán)利，且為公民行使權(quán)利提供政治保障和物質(zhì)保障。因此，在法律的各個環(huán)節(jié)、各個方面都要求公平行使、公平配置、公平設(shè)定、公平保護公民的權(quán)利。作為人民利益的代表者，國家公職人員在行使職權(quán)時，有積極作為的義務(wù)，應(yīng)從權(quán)利和義務(wù)的維度分析、認識社會關(guān)系，從調(diào)整和平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系的視角制定法律、推進改革、作出決策，維護人民的合法權(quán)利和穩(wěn)定社會關(guān)系。

其次，認真行使權(quán)利，切實履行義務(wù)。馬克思說“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，國家公職人員要認真對待自己和他人的權(quán)利，在行使權(quán)力過程中，必須堅持以憲法和法律為依據(jù)，承擔相關(guān)義務(wù)和責任，避免主觀性、隨意性。既要避免不作為、無作為，也應(yīng)防止胡作為、濫作為，讓認真行使權(quán)利、切實履行義務(wù)成為自覺行為和價值認同，以更好地處理社會矛盾、調(diào)整社會關(guān)系。

權(quán)利義務(wù)是調(diào)整社會關(guān)系的準則，它關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)、法治中國的建設(shè)、全方位綠色發(fā)展的布局。因此，權(quán)利義務(wù)思維在法治思維和法治方式整個邏輯體系中的地位十分重要，它以準則的形式滲透于合法性思維、程序性思維、公平正義思維的各個方面，國家公職人員必須堅持以權(quán)利義務(wù)思維為邏輯準則，毫不動搖加強權(quán)利義務(wù)思維的建設(shè)。

公平正義思維，即公權(quán)力以追求、維護公平與正義為價值尺度。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力建立保障社會公平正義機制，逐漸形成以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、社會正義、政治正義、法律正義為主要內(nèi)容的社會保障體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、同等成長權(quán)利。

樹立公平正義思維，一要合乎法律。合法是法治思維的邏輯起點，與公平正義思維首尾呼應(yīng)。公平正義的實現(xiàn)前提是合乎法律，法律通過在充分調(diào)研、科學分析、搜集民意、審視國情基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)法定程序進行制定并生效，在本質(zhì)上避免了法律的片面、失衡與不公正。因此，各級國家公職人員行使職權(quán)必須合乎法律、依法而行；依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法是實現(xiàn)公平正義的重要手段和具體體現(xiàn)，僭越法律的行為沒有公平正義可言。

二要程序公正。程序公正保證了實體公正的實現(xiàn)，并與實體公正保持根本目的的一致性。程序公正對于避免隨意決策、化解社會矛盾、減少利益沖突、防止權(quán)力濫用、樹立公職人員形象、提高政府威望有著極其重要的作用。

三要平等對待。權(quán)利與義務(wù)的相當性，要求反對優(yōu)待，反對給予同等條件者的不平等待遇，不允許對任何社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。法律面前人人平等原則是公平正義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)公平正義的法律保障。

只有在合法的基礎(chǔ)上、程序正當?shù)倪^程中和權(quán)利義務(wù)明確時才能真正實現(xiàn)公平正義。因此，公平正義思維處于法治思維邏輯體系的終端，是法治思維的邏輯終點。