2015年6月26-27日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在京主辦第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)，來(lái)自全球數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的百余名智庫(kù)專家與會(huì)。這是由社會(huì)智庫(kù)舉辦的代表性智庫(kù)活動(dòng)之一，自2009年以來(lái)，每?jī)赡昱e辦一次。

　　【成果發(fā)布】

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展迅猛，在國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)排名表現(xiàn)突出，國(guó)際影響力和社會(huì)傳播力不斷提升。但智庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，值得社會(huì)各方重視。

　　總體態(tài)勢(shì)：質(zhì)量提升，影響擴(kuò)大

　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》中，中國(guó)社會(huì)智庫(kù)表現(xiàn)出色，出現(xiàn)在了多個(gè)重要榜單上。在全球智庫(kù)175強(qiáng)榜單中有9家中國(guó)智庫(kù)上榜，其中有3家是社會(huì)智庫(kù)；在全球最值得關(guān)注智庫(kù)排名100強(qiáng)榜單中有4家中國(guó)智庫(kù)上榜，其中有兩家是社會(huì)智庫(kù)；而在“全球最佳民營(yíng)智庫(kù)排名”50強(qiáng)中，則有6家中國(guó)智庫(kù)上榜，占比超過(guò)10%。與《全球智庫(kù)報(bào)告2015》幾乎同期發(fā)布的上海社科院《2015中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》專門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行了排名，排名顯示出社會(huì)智庫(kù)近年來(lái)無(wú)論是規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都較之以往有較大提升，社會(huì)智庫(kù)正在成長(zhǎng)為中國(guó)智庫(kù)界一股不可或缺的力量。

　　外部影響力提升的背后，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的生存環(huán)境是否有較大改變？整體質(zhì)量是否有所提升？硬實(shí)力是否如排名顯示的一樣強(qiáng)大？

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們對(duì)100余家社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行了調(diào)查和研究，從外部影響力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)維度構(gòu)建了指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察其歷史背景、政策環(huán)境、組織架構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究能力、研究成果、智庫(kù)活動(dòng)、媒體影響、國(guó)際合作等多項(xiàng)指標(biāo)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在引人矚目的智庫(kù)排名和不斷增強(qiáng)的外部影響力背后，盡管資金問(wèn)題已不成為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的限制因素，但是一些制約社會(huì)智庫(kù)良性發(fā)展的問(wèn)題仍然存在，社會(huì)智庫(kù)發(fā)展依然存在困境；一些社會(huì)智庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行的共性問(wèn)題依舊突出，并在新的形勢(shì)和矛盾下更加凸顯。如果這些關(guān)鍵問(wèn)題得不到足夠重視，那么在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的過(guò)程中，社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮的作用將極為有限。

　　風(fēng)險(xiǎn)仍存：可持續(xù)發(fā)展遇挑戰(zhàn)

　　經(jīng)費(fèi)已非限制因素，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在風(fēng)險(xiǎn)。早期，資金問(wèn)題是制約社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的障礙之一。這是因?yàn)闆](méi)有形成一個(gè)所謂的“智庫(kù)市場(chǎng)”，使得智庫(kù)產(chǎn)品能夠進(jìn)行買賣，社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品的供給體系并未有效形成。但近年來(lái)，智庫(kù)的發(fā)展帶動(dòng)了整體投入的加大，國(guó)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織投入智庫(kù)的資金大幅增加，經(jīng)過(guò)淘汰能夠生存下來(lái)的社會(huì)智庫(kù)通常有自己充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括企業(yè)贊助、承接商業(yè)項(xiàng)目咨詢、出版物收益等等。但是，一些社會(huì)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源并不完全公開(kāi)透明，其中不排除有境外機(jī)構(gòu)的資助，使其受境外勢(shì)力的牽制而成為對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和思想文化滲透的工具和途徑。

　　智庫(kù)身份界定困難，機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)智庫(kù)而言，機(jī)構(gòu)性質(zhì)依然是困擾其合理合法運(yùn)行的首要難題。我國(guó)法律對(duì)非政府組織和民間團(tuán)體的管理較為嚴(yán)格，社會(huì)智庫(kù)獲得批準(zhǔn)注冊(cè)的難度較大，社會(huì)智庫(kù)的身份問(wèn)題成為其發(fā)展的重要瓶頸，有的甚至以企業(yè)方式注冊(cè)登記，使得社會(huì)智庫(kù)的存在形式多元化，不利于政府的統(tǒng)一管理與溝通機(jī)制的建立，其員工的合法權(quán)益也會(huì)由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)而無(wú)法得到相應(yīng)的保障，不利于社會(huì)智庫(kù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　人才體系難以形成，制約智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。人才體系是社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。研究發(fā)現(xiàn)，一些影響力較大的社會(huì)智庫(kù)一般會(huì)有核心人物發(fā)揮主導(dǎo)作用。但如果不能建設(shè)完整的人才體系，難以保障智庫(kù)基業(yè)長(zhǎng)青。與官方智庫(kù)和高校智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)在吸納人才方面有明顯的劣勢(shì)，無(wú)法提供體制內(nèi)的各項(xiàng)保障，很難吸引真正具有專業(yè)知識(shí)的高端人才。一些有條件的社會(huì)智庫(kù)會(huì)以提供高薪的方式吸引人才，但沒(méi)有系統(tǒng)的培養(yǎng)、晉升機(jī)制。因此，許多社會(huì)智庫(kù)存在人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。也有一些社會(huì)智庫(kù)會(huì)培養(yǎng)自己的研究人員，但是所需時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以奏效。

　　基礎(chǔ)研究能力較弱，研究成果質(zhì)量受限。基礎(chǔ)研究能力較弱是社會(huì)智庫(kù)最需要解決的難題，這一點(diǎn)也與人才問(wèn)題息息相關(guān)。很多社會(huì)智庫(kù)會(huì)用兼職聘用的方式與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者合作，形成研究團(tuán)隊(duì)。這種方式在參與課題、提供咨詢方面比較靈活，能夠充分利用各方面學(xué)術(shù)資源。但是很多時(shí)候這些兼職的研究員很難深入地參與研究，甚至?xí)�出現(xiàn)只掛名卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出的問(wèn)題。另外，由于這些兼職研究員不能與智庫(kù)進(jìn)行長(zhǎng)期認(rèn)真的磨合，研究成果無(wú)法顯示出智庫(kù)研究的特色。由于難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究?jī)?chǔ)備，所以其智庫(kù)產(chǎn)品缺乏理論高度與創(chuàng)新性，直接影響智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。

　　與政府溝通渠道不暢，資政能力受限。政府與社會(huì)智庫(kù)之間交流渠道不暢是影響社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮更大作用的一個(gè)重要限制因素。造成這種現(xiàn)象的原因在于：社會(huì)智庫(kù)研究成果質(zhì)量整體不高，能夠直接運(yùn)用于政府治理過(guò)程的偏少，使得政策影響力大打折扣；缺乏有序的信息傳送與上報(bào)機(jī)制，智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化受限；部分社會(huì)智庫(kù)過(guò)度依賴媒體擴(kuò)大自身研究成果的影響力，但以此建立起的與政府之間的聯(lián)系效果有限；社會(huì)智庫(kù)缺少與政府之間的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，通過(guò)人才流動(dòng)達(dá)到影響政策的目的難以實(shí)現(xiàn)。

　　全面發(fā)力：推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　建立健全社會(huì)智庫(kù)管理體系。社會(huì)智庫(kù)之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門(mén)，這就使得在其管理上，既缺少適當(dāng)?shù)墓芸兀�也缺少必要的支持。�?dāng)前，要著力防范社會(huì)智庫(kù)可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建完整的社會(huì)智庫(kù)管理體系。遵循規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的基本原則，積極主動(dòng)地設(shè)計(jì)、謀劃社會(huì)智庫(kù)的管理機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的意見(jiàn)出臺(tái)，完善社會(huì)智庫(kù)的準(zhǔn)入機(jī)制。建議由各級(jí)黨委宣傳部門(mén)將其納入管理系統(tǒng)，由負(fù)責(zé)智庫(kù)管理和聯(lián)絡(luò)的相關(guān)部門(mén)將社會(huì)智庫(kù)納入具體事項(xiàng)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)的過(guò)程管理，構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，協(xié)助構(gòu)建有效的上傳下達(dá)機(jī)制，以制度形式構(gòu)建新型的“政府—智庫(kù)”關(guān)系，提高社會(huì)智庫(kù)的資政水平。

　　營(yíng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家對(duì)智庫(kù)的高度重視為我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。但是當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)相較于官方智庫(kù)，在身份注冊(cè)與項(xiàng)目、資金獲取等方面存在較大困難。要著力破除社會(huì)智庫(kù)身份難題，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)參與項(xiàng)目咨詢，重視社會(huì)智庫(kù)在公共決策體系建立與社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的重要作用，營(yíng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)智庫(kù)提供用武之地。研究制定針對(duì)社會(huì)智庫(kù)多層次的支持辦法，完善公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。重視發(fā)揮典型社會(huì)智庫(kù)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的激勵(lì)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)正確面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)在公平的環(huán)境下健康發(fā)展。

　　推動(dòng)完善社會(huì)智庫(kù)人才保障體系。智庫(kù)最重要的資源在人才，而人才問(wèn)題恰恰是制約社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的主要障礙。社會(huì)智庫(kù)固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國(guó)現(xiàn)狀，社會(huì)智庫(kù)的研究人員與官方、半官方智庫(kù)以及與政府間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制并未有效構(gòu)建，職稱評(píng)定難與上述機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，公共服務(wù)體系不完善，社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題依舊突出，使得社會(huì)智庫(kù)中的研究人員面臨職業(yè)發(fā)展困境。要?jiǎng)?chuàng)新人才政策激勵(lì)體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)智庫(kù)引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。推動(dòng)建立智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制，允許有條件的社會(huì)智庫(kù)探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會(huì)智庫(kù)人才難題。

　　著力打造新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”。當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)之間的形態(tài)較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫(kù)間的合作交流。特別是官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫(kù)主管部門(mén)牽頭，委托若干家高校智庫(kù)建立新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”，利用高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校智庫(kù)聯(lián)系官方和社會(huì)的紐帶作用，建立與社會(huì)智庫(kù)的研究、活動(dòng)、人才等方面的定期交流溝通機(jī)制，將官方智庫(kù)和高校智庫(kù)的思想力、研究能力、資政能力與社會(huì)智庫(kù)的傳播力、社會(huì)影響力、輿論影響力、國(guó)際交流能力等相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體決策咨詢能力。

　　加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和公眾參與力度。智庫(kù)要更好地發(fā)揮服務(wù)政府科學(xué)決策的作用，必須通過(guò)獲取高質(zhì)量的信息來(lái)進(jìn)行研究并提出政策建議。因此，政府主動(dòng)的信息公開(kāi)和必要的公眾參與就成為智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)提出科學(xué)合理政策建議的必要保障。“十三五”規(guī)劃明確提出要“健全政府信息發(fā)布制度”“發(fā)揮社會(huì)組織作用”“完善公眾參與機(jī)制”。從政府加強(qiáng)自身信息公開(kāi)出發(fā)，積極發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的作用，從而促進(jìn)和完善公眾參與機(jī)制，將是一條可行之路。

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）