作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際規(guī)則制定與我國(guó)的對(duì)策研究”負(fù)責(zé)人、南開(kāi)大學(xué)教授

在對(duì)外開(kāi)放新階段，我國(guó)面臨的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)限制和爭(zhēng)端越來(lái)越多。建設(shè)“一帶一路”面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如果不有的放矢逐一應(yīng)對(duì)，將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

首先，美國(guó)積極推動(dòng)“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不顧多哈回合談判發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》和《諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判。從近期來(lái)看，是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，竭力圈占國(guó)際市場(chǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是試圖搶占新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判制定新的規(guī)則，然后利用其在全球價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，將區(qū)域規(guī)則上升為其他國(guó)家不得不接受的全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開(kāi)以WTO為核心制定多邊貿(mào)易規(guī)則的平臺(tái)。

其次，大國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力有所下降、進(jìn)展緩慢。在美國(guó)高調(diào)戰(zhàn)略東移、推行亞太經(jīng)濟(jì)方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。最近幾年，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭(zhēng)取東南亞國(guó)家的支持。美國(guó)在亞太地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)TPP；日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的談判。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對(duì)穩(wěn)定的重要條件，而現(xiàn)階段大國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，卻致使亞太區(qū)域合作的核心議題開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事擴(kuò)張。

最后，俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。中亞國(guó)家與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，俄羅斯也在努力推動(dòng)建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)不可避免地會(huì)引起俄羅斯的擔(dān)憂。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國(guó)與中國(guó)東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響嚴(yán)重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國(guó)優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位”。由此可見(jiàn)，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)于中國(guó)順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際局勢(shì)的最好方式是練好內(nèi)功。建設(shè)“一帶一路”需要我國(guó)有關(guān)部門在對(duì)外開(kāi)放的新階段，進(jìn)一步調(diào)整思路、更新觀念，在引領(lǐng)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)和規(guī)則制定方面，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

其一，從“互惠互利”到“包容惠及”，樹(shù)立“責(zé)任意識(shí)”。黨的十八大報(bào)告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家”；2013年中央周邊外交工作座談會(huì)進(jìn)一步提出“使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。這也就是習(xí)近平總書(shū)記所提倡的“堅(jiān)持正確義利觀，義利并舉、以義為先”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)將以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”作為建設(shè)“一帶一路”的重要原則。適當(dāng)?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國(guó)在周邊國(guó)家的影響力，而且有利于有關(guān)合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

其二，從“以經(jīng)促政”到“政經(jīng)兼顧”，形成處理政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的新思路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，有力帶動(dòng)了周邊國(guó)家地區(qū)的發(fā)展，因而，促進(jìn)與周邊國(guó)家地區(qū)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定，往往采取密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的手段。但事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)影響力與政治外交影響力有時(shí)并不太一致，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切并不意味著政治外交關(guān)系必然穩(wěn)定。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及國(guó)家多、領(lǐng)域廣、跨度大，相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治狀況差別較大，科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜�治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系至關(guān)重要。為此，要充分考慮政治關(guān)系，在理順政治關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

其三，從強(qiáng)調(diào)“對(duì)外開(kāi)放”，到塑造“雙向開(kāi)放”，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利國(guó)際環(huán)境。我國(guó)在進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、有效利用外國(guó)投資、提高對(duì)外開(kāi)放水平；國(guó)際上面臨一些國(guó)家出于政治考慮對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的抵制和限制。在此背景下，建設(shè)“一帶一路”必須更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在強(qiáng)調(diào)“對(duì)外開(kāi)放”的同時(shí)，理順開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，塑造“雙向開(kāi)放”的外部環(huán)境，使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從“積極推進(jìn)”階段發(fā)展到“自然融入”階段。

其四，研究借鑒古絲綢之路的啟示，逐漸形成“一帶一路”合作的主題思想和指導(dǎo)原則。“一帶一路”相關(guān)國(guó)家發(fā)展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國(guó)家協(xié)調(diào)在一起，需要有一個(gè)能夠凝聚各方共識(shí)的主題思想和基本原則，包括處理國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則、協(xié)調(diào)政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作的原則、達(dá)成共識(shí)的規(guī)則、解決爭(zhēng)端的機(jī)制等。習(xí)近平總書(shū)記指出，古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國(guó)可以在此基礎(chǔ)上，為“一帶一路”建設(shè)提出更為具體的指導(dǎo)原則。

其五，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設(shè)需要中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔侵袊?guó)提出的合作倡議，地域跨度大，情況復(fù)雜，不可能寄希望于其他國(guó)家或地區(qū)組織來(lái)推動(dòng)。其次，“一帶一路”建設(shè)具有獨(dú)特的目標(biāo)和預(yù)期，只有中國(guó)引領(lǐng)合作進(jìn)程，才能保證各項(xiàng)主張的落實(shí)。最后，作為亞洲東部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，只有中國(guó)有能力承擔(dān)起“一帶一路”建設(shè)的重任，也只有中國(guó)具有將“一帶一路”上不同國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系在一起的實(shí)力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的核心是引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，積極提出中國(guó)方案、確定行動(dòng)準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。