作者為國家社科基金特別委托項(xiàng)目“世界社會(huì)主義研究動(dòng)態(tài)”課題組成員、蘭州大學(xué)副教授

新中國成立后，在制定1950年《中華人民共和國土地改革法》的過程中，針對如何對待富農(nóng)的問題，毛澤東嚴(yán)格秉持民主立法原則，開展了大量工作，反復(fù)討論、征求意見。圖為干部向群眾宣傳《土地改革法》。資料圖片

作為一名偉大的馬克思主義者，毛澤東是思想史上的一位集大成者，廣博與具體同時(shí)成為其思想的特征。他的建樹，可見于諸多學(xué)科領(lǐng)域，法學(xué)亦被囊括其中。在毛澤東的法學(xué)或法律思想中，最需被提及和研究的，是新中國成立后他將馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，以極大的理論勇氣探索新中國法制建設(shè)的理論途徑和實(shí)踐方向，為中國的法制建設(shè)作出了許多創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，并影響至今。

倡導(dǎo)民主立法

民主立法實(shí)是毛澤東在新中國成立之后法制工作中所創(chuàng)制的首要方法論原則，在其所有的有關(guān)法律和法學(xué)的思想和活動(dòng)中，民主立法的方法論原則隨處可見，為便于集中論述，筆者選取1950年《中華人民共和國土地改革法》（以下稱《土地改革法》）中的一個(gè)具體條文為例。《土地改革法》第六條規(guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。半地主式富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。”

新中國成立前，根據(jù)1947年《土地法大綱》的有關(guān)規(guī)定，徹底平分土地的方針也適用于富農(nóng)，于是富農(nóng)的土地被平分，多余的牲畜、農(nóng)具、農(nóng)屋、房屋、糧食等也被征收了，富農(nóng)處于被消滅的政策和法律地位。戰(zhàn)爭的環(huán)境和條件，既建立又加固了消滅富農(nóng)的政策。新中國成立后，戰(zhàn)爭已然趨于結(jié)束，和平建設(shè)迫在眉睫。為改革生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，新區(qū)范圍內(nèi)土地法制建設(shè)被提到了議事日程之中。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，對于關(guān)涉富農(nóng)的那個(gè)條款即后來的《土地改革法》第六條，毛澤東先后做了如下大量而具體的工作：

1949年12月4日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上發(fā)表講話，要求即將開始的土地改革應(yīng)分地主和富農(nóng)兩個(gè)階段進(jìn)行，且應(yīng)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行合作；1949年12月6日，毛澤東開始訪蘇日程。訪蘇期間，就如何對待富農(nóng)這一問題，他征求了斯大林的意見。斯大林提議說，應(yīng)把分配地主土地和分配富農(nóng)土地分兩個(gè)較長的階段來做。在法令上，不要肯定農(nóng)民分配富農(nóng)多余土地的要求。斯大林認(rèn)為，在打倒地主階級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)中立富農(nóng)，并使生產(chǎn)不受影響。斯大林的意見，與毛澤東不謀而合。1950年2月7日，毛澤東和周恩來致電劉少奇，要求劉少奇暫緩發(fā)表新區(qū)土改征糧指示草案的第四部分即土地改革部分，等其歸國后再作計(jì)議。

毛澤東歸國后，就此問題即未來的《土地改革法》如何對待富農(nóng)的問題又開展了大量工作，經(jīng)過反復(fù)討論和征求意見后，才于1950年6月28日通過了《土地改革法》。

這一事例，充分說明了毛澤東對于民主立法原則的嚴(yán)格秉持。

事實(shí)上，毛澤東的民主立法思想不局限于立法領(lǐng)域，司法領(lǐng)域亦常有體現(xiàn)。如，為了進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制，1957年2月27日，毛澤東曾要求對肅反工作進(jìn)行一次全面的檢查，為能更好更多地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，毛澤東提議，“人大常務(wù)委員、政協(xié)委員、人民代表，凡是有可能的，都參加這樣的檢查”。

注重法的實(shí)效

作為能夠直接推動(dòng)新中國成立后中國立法事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東并沒有沉浸于大規(guī)模空前立法的興奮中，而是十分清醒地認(rèn)識(shí)到法的實(shí)效性問題，并從法哲學(xué)的高度給予了指導(dǎo)性解讀。譬如1956年10月12日，他會(huì)見南斯拉夫婦女代表團(tuán)團(tuán)長申特尤爾茨和南斯拉夫駐華大使波波維奇時(shí)曾說：“憲法還只是寫在紙上的東西，實(shí)際的執(zhí)行同憲法條文還有差距。”

1957年3月7日，他在同普通教育工作者座談時(shí)，提出“學(xué)生談戀愛的風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)。婚姻法有關(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改，但要?jiǎng)袂嗄晖睃c(diǎn)結(jié)婚”。換言之，毛澤東并不是一位“法律萬能主義者”，他一方面并不認(rèn)為所有社會(huì)問題都?xì)w咎于法律的不完善并進(jìn)而通過法律進(jìn)行解決，另一方面也認(rèn)識(shí)到立法乃是一種稀缺資源，不可以動(dòng)輒訴諸立法來解決所有社會(huì)問題。他的這種法的實(shí)效性思想，由于深嵌內(nèi)心，故時(shí)常“自動(dòng)出現(xiàn)”。就在他同普通教育工作者座談的數(shù)日后，即1957年3月10日，他在全國宣傳工作會(huì)議期間與新聞出版界部分代表談話時(shí)，依然不忘提醒新聞出版工作者，希望他們對政策性問題進(jìn)行宣傳時(shí)能夠拿捏得度，以正確地引導(dǎo)，“比如，你們說的節(jié)育和晚婚的宣傳，報(bào)上文章一多了，有人就以為要修改婚姻法，趕快去結(jié)婚”。

談到法的實(shí)效性，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到，法的實(shí)效性差，主要是由于作為上層建筑的法律不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求所致。新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，毛澤東的這個(gè)感觸和認(rèn)識(shí)更加深刻了。

1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中提到，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的”，基于此，應(yīng)“要求所有的人都遵守革命法制”，不論是黨內(nèi)的，還是黨外的。在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東特別指出“上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要”。在當(dāng)時(shí)的工作中，“政府各部門所制定的各種規(guī)章制度是上層建筑的一部分。八年來積累起來的規(guī)章制度許多還是適用的，但是有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為進(jìn)一步提高群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，必須加以修改，或者廢除”。

對賦予地方部分立法權(quán)的探索

在我國，中央與地方的關(guān)系如何，一直都是歷史研究的重大課題。新中國成立后，毛澤東是以憲法作為出發(fā)點(diǎn)來理解地方與中央的關(guān)系并進(jìn)而賦予地方立法權(quán)的。他說，“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊”。

在毛澤東看來，賦予地方立法的權(quán)力，一方面要特殊，不可以抹煞地方的特殊性，不可以消解地方的積極性；但另一方面也要注重維護(hù)中央立法的權(quán)威性，使中央和地方兩個(gè)積極性都能得到發(fā)揮。

毛澤東曾以對企業(yè)的管理權(quán)限為切入點(diǎn)，談及中央與地方的分權(quán)。他的觀點(diǎn)是，雖然都是全民所有制的企業(yè)，有的由中央部門直接管理，有的由省、市和自治區(qū)管理，有的則是由地區(qū)甚至是縣進(jìn)行管理。“歸誰管，歸哪級(jí)管，只要一個(gè)積極性還是要兩個(gè)積極性，這個(gè)是個(gè)很大的問題，是整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中要經(jīng)常注意解決的很關(guān)重要的問題”。

許多人只熟知毛澤東向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)借鑒法律思想和法律制度的想法和做法，卻不知毛澤東也曾以恢弘的氣魄和胸襟，主張研究美國的法律思想和法律制度。譬如上述地方應(yīng)否享有立法權(quán)的問題，毛澤東曾明確要求研究一下美國聯(lián)邦立法與州立法之間的沖突及其解決機(jī)制，他說，“美國的州可以立法，州的立法甚至可以和聯(lián)邦憲法打架”，這些都是“可以研究的”。由此可見，毛澤東比較立法的思想不可謂不全面：既研究當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家的法律思想和法律制度，又研究當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的資本主義國家的法律思想和法律制度。如此廣闊的視野和胸懷，是我們學(xué)習(xí)的光輝榜樣。