改革開放30多年來，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結(jié)構(gòu)已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的城市管理新格局，創(chuàng)設城市社會治理的新模式，便成了當前黨和政府推進城市建設的重要議題。

大城市社會治理系統(tǒng)是功能耦合型系統(tǒng)

大城市社會治理是城市社會建設的重要組成部分，其不僅是城市社會治理系統(tǒng)不斷調(diào)整的過程，也是尋求社會治理系統(tǒng)中各方面功能耦合的過程。所謂“耦合”是指一個系統(tǒng)的功能輸入與另一個系統(tǒng)的功能輸出相匹配，系統(tǒng)之間形成功能互補、互相支持、互相調(diào)節(jié)以及互相促進的良性動態(tài)關系，其目標是實現(xiàn)社會治理效能的最優(yōu)化。當前，推進我國城市社會治理模式創(chuàng)新的根本目的就在于：聯(lián)合社會組織與民間力量，通過社會政策、社會服務、社會工作以及社會公益事業(yè)來化解矛盾，使社會和民眾能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我治理，使社會孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，使社會系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

大城市社會治理系統(tǒng)是一個高度復雜的系統(tǒng)，它一般是一個由不同層級和不同類型的子系統(tǒng)構(gòu)成的規(guī)范體系，其中不同子系統(tǒng)之間是互相聯(lián)系、互相制約、相互作用的。任何一個子系統(tǒng)都在其活動的特定領域發(fā)揮主要作用，同時也對其他活動領域產(chǎn)生影響。而一個子系統(tǒng)也需要其他子系統(tǒng)提供支持才能正常發(fā)揮作用。因為只有相互一致和相互支持的系統(tǒng)構(gòu)成才是富有生命力和可維系的。衡量一個子系統(tǒng)的功能性質(zhì)，不能簡單地看它能否適應其特定范圍內(nèi)的活動需要，還要考察它對其他子系統(tǒng)運行的支持程度；衡量系統(tǒng)的整體功效，也不是把各個子系統(tǒng)簡單相加，而是取決于各個子系統(tǒng)相互適應而形成的整體合力。

功能耦合型社會治理模式可提升城市社會治理水平

功能耦合型社會治理新模式的特性在于：以“人本管理”為理念、以“功能耦合”為特征、以“綜合聯(lián)動”為方式、以“活力有序”為目標。通過功能耦合，充分發(fā)揮城市社會治理各系統(tǒng)的積極作用，提升城市社會治理的水平。這種新的社會治理創(chuàng)新模式所表現(xiàn)出來的特征主要體現(xiàn)在：

一是尋求高效管理與人本服務的契合，形成社會治理與社會服務的互重。社會治理核心向“以人為本”轉(zhuǎn)變，推進以保障和改善民生為重點的項目建設，完善保障和改善民生的制度安排。社會治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)社會治理的壟斷性與強制性，實現(xiàn)從一元化向多元化的轉(zhuǎn)化。社會治理目標向強調(diào)公共服務轉(zhuǎn)變，在服務中管理，在管理中服務，管理寓于服務之中。社會治理手段向信息化與網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理系統(tǒng)化、精細化的轉(zhuǎn)變。

二是尋求體系調(diào)和與自主管理的配合，形成政府主導與社會協(xié)同的互合。建立社會治理協(xié)調(diào)組織領導機制，對社會組織、社會事務與社會生活進行規(guī)范、協(xié)調(diào)與服務。建立社會公共事務民眾參與機制，開放公共生活空間，促進社會融合。建立社會組織服務整合機制，提升社會自我管理的能力，并實施相應的政策支持，促進社會組織健康有序地發(fā)展。建立社會公共服務前沿機制，堅持以基層社區(qū)社會服務為抓手，不斷地加強基層社區(qū)社會服務設施建設，拓展社會服務內(nèi)容。建立社會治理監(jiān)測評估機制，利用信息化手段及時把握社會動態(tài)，全面分析社會治理實踐中出現(xiàn)的問題，合理安排管理工作與組織部署，從而不斷地提高社會治理的實效。

三是尋求常態(tài)管理與應急管理的結(jié)合，形成主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)的互補。牢固樹立“城市發(fā)展、安全第一”的思想，依托信息化手段和基層群眾工作優(yōu)勢，整合資源、梳理職能、系統(tǒng)集成，構(gòu)筑公共安全大預防機制，筑牢公共安全基礎防線。同時，完善城區(qū)管理機制，堅持網(wǎng)格化、差別化與市場化理念，做實基層、基礎與基本，實現(xiàn)日常綜合管理與突發(fā)事件應急指揮的有效銜接，健全網(wǎng)格化管理和門責制相結(jié)合的常態(tài)長效機制，實現(xiàn)社區(qū)實有人口、法人、地理信息等數(shù)據(jù)庫和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。提升社區(qū)綜治工作中心功能，增強其“回應性”與“有效性”，建立健全應急處置聯(lián)動機制，處理好“條塊”之間的協(xié)調(diào)配合工作，確保應對與處置突發(fā)事件時，能夠有效組織、快速反應、高效聯(lián)動、處置妥帖。

四是尋求靜態(tài)整合與動態(tài)聯(lián)動的融合，形成管理網(wǎng)格化與安全防控體系化的相互支撐。從靜態(tài)看，這種新模式實現(xiàn)了社會治理的多元性與公共性；從動態(tài)看，這種新模式的本質(zhì)是實現(xiàn)社會治理動態(tài)性、科學性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟性。

總之，大城市社會治理涉及維護社會秩序、保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全及解決社會危機等方方面面的內(nèi)容。實施功能耦合型的社會治理模式就是要在大城市復雜的社會治理系統(tǒng)中促使不同治理主體、對象、內(nèi)容和方式的有效整合，以最終實現(xiàn)城市社會的良性運行與和諧發(fā)展。

（本文為國家社科基金重大項目“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（13&ZD043）階段性成果）

（作者單位：華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心）