近期，由中山大學(xué)何艷玲教授主持的國家社科基金重大項目“城鄉(xiāng)一體化背景下的社會穩(wěn)定體系建設(shè)”在中山大學(xué)舉行開題論證會。來自中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和廣州市委政法委的相關(guān)專家及課題組成員30余人出席了會議。會上，課題組首席專家何艷玲教授就課題的具體思路和設(shè)計做了匯報，著重從“立題邏輯”、“主要研究問題”、“子課題設(shè)計”、“研究方法”等方面對課題進(jìn)行了介紹和闡釋。

課題組認(rèn)為，一方面，中國城市化過程中最為突出的問題是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡、不協(xié)調(diào)及不平衡發(fā)展，這意味著“城鄉(xiāng)一體化”應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容：將城市和鄉(xiāng)村放在同一個市場系統(tǒng)里，進(jìn)行生產(chǎn)要素統(tǒng)一配置；將城市和鄉(xiāng)村放在同一個空間系統(tǒng)里，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃；將農(nóng)民和市民放在同一個公共權(quán)利系統(tǒng)里，進(jìn)行公共服務(wù)的統(tǒng)一供給。另一方面，中國的城市化過程是一個市場滲透的過程，利益主體的多元化引發(fā)了各種社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。而一旦這些沖突無法有序化，就會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。如果社會沖突能夠有序化，那么沖突就會減少甚至規(guī)避，社會穩(wěn)定便得以達(dá)成。由此，社會穩(wěn)定不是一種線性疊加狀態(tài)，而是以一定結(jié)構(gòu)方式聯(lián)系起來所呈現(xiàn)的一種有序化狀態(tài)。基于社會沖突有序化視角進(jìn)行討論，課題組需要找到主要的社會沖突及使其有序化的關(guān)鍵措施。

課題研究內(nèi)容包括兩大部分。首先，是甄別城市化過程中的利益群體。在市場滲透過程中，計劃經(jīng)濟(jì)時代相對單一和靜止的社會分層結(jié)構(gòu)（城里人和農(nóng)村人、政治精英和民眾等）被撕裂，取而代之的是一個具有眾多身份特征和利益訴求的社會分層結(jié)構(gòu)及多元利益群體，不同性質(zhì)資本、不同階層民眾、不同層級政府形成了一個利益交錯的復(fù)雜體系。從沖突出發(fā)，課題組甄別出三類主要的利益群體，分別是農(nóng)民、農(nóng)民工人（新勞動力）及城市貧民，而有待繼續(xù)討論的問題則是如何將利益群體類型化及甄別出最主要的利益群體。其次，是明晰利益群體矛盾產(chǎn)生的機(jī)制。第一個機(jī)制是土地收益分配機(jī)制，土地收益在政府、廠商及土地被征用者之間分配的巨大極差產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。第二個機(jī)制為新勞動力的勞動力再生產(chǎn)機(jī)制，包括現(xiàn)在一代勞動者體力和智力的不斷恢復(fù)、更新和增強(qiáng)及新一代勞動力的不斷教育、培訓(xùn)和補(bǔ)充。然而，基于身份而非勞動的政策設(shè)計，以及不同政策所指向的公共服務(wù)供給責(zé)任在不同層級政府間的不當(dāng)分配也產(chǎn)生了眾多矛盾。最終，社會管理出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為靜態(tài)管理而非動態(tài)管理、控制沖突而非沖突有序化手段、管理責(zé)任在不同層級政府的不當(dāng)分配。偏離現(xiàn)實需要的社會管理方式催生了中國城市化過程中的三大社會沖突：城市化與社會不平等、城市化與社會不信任、城市化與社會不穩(wěn)定，最終引發(fā)了城市化過程中的“社會迷失”。針對沖突發(fā)生機(jī)制的類型化討論仍待深入，社會心理引發(fā)機(jī)制也值得探討。

基于上述討論，課題將被具體化為五大子課題。在第一層次即現(xiàn)象層，設(shè)計子課題“中國城鄉(xiāng)一體化：進(jìn)程與實踐”；在第二層級即問題層（沖突分析層），設(shè)計子課題“城鄉(xiāng)一體化過程中的土地利用與收益分配”、“城鄉(xiāng)一體化過程中的新勞動力與勞動力再生產(chǎn)”、“城鄉(xiāng)一體化過程中的社會變化與社會管理”；在第三層次即對策層，設(shè)計子課題“中國城鄉(xiāng)一體化背景下的社會沖突有序化”。課題組期待，從制度重構(gòu)、政策再造及方法創(chuàng)新等方面實現(xiàn)社會沖突的有序化。

專家組認(rèn)為,課題組根據(jù)答辯專家的意見又對課題進(jìn)行了深入論證，切入點新穎，研究目標(biāo)明確，思路清晰，研究團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理，方案可行。在此基礎(chǔ)上，專家組對課題研究提出了建設(shè)性的意見和建議，并希望課題組堅持理論創(chuàng)新，為我國城鄉(xiāng)一體化過程中的社會穩(wěn)定體系建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。最后，專家組一致同意通過本課題開題報告。

何艷玲教授代表團(tuán)隊表示，將充分聽取專家的意見和建議，及時上報《成果要報》和《工作簡報》，更好地搭建學(xué)術(shù)研究平臺，圓滿地完成國家社科基金重大項目。