【核心提示】對(duì)于“福利”過(guò)于直觀的認(rèn)識(shí)恰恰讓人容易產(chǎn)生種種錯(cuò)覺(jué)，并簡(jiǎn)單地認(rèn)為“福利社會(huì)”理所當(dāng)然地就應(yīng)該是最多的享樂(lè)，然而事實(shí)并非如此。在西方，“福利社會(huì)”概念與“福利國(guó)家”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的諸多領(lǐng)域中，民生建設(shè)是非常重要的方面。那么，如何從這一角度來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)夢(mèng)？或者說(shuō)，民生建設(shè)是要建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)？為此，我們必須給出自己的答案。

從社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)看，“福利社會(huì)”這一概念是比較恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，“福利社會(huì)”并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。習(xí)近平總書(shū)記在黨的第十八屆中央政治局常委首次中外記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這就是對(duì)民生建設(shè)的中國(guó)夢(mèng)的概括，這里說(shuō)的每一句話都是人民的福利。

然而，對(duì)于“福利”過(guò)于直觀的認(rèn)識(shí)恰恰讓人容易產(chǎn)生種種錯(cuò)覺(jué)，并簡(jiǎn)單地認(rèn)為“福利社會(huì)”理所當(dāng)然地就應(yīng)該是最多的享樂(lè)，然而事實(shí)并非如此。在西方，“福利社會(huì)”概念與“福利國(guó)家”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。福利國(guó)家概念的形成早于福利社會(huì)概念，后者是作為前者的替代概念而提出的。“福利國(guó)家”是20世紀(jì)中葉西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立起來(lái)的一種福利制度體系，它強(qiáng)調(diào)由國(guó)家承擔(dān)完全責(zé)任來(lái)滿足社會(huì)成員的福利需求，即使在經(jīng)費(fèi)由社會(huì)成員繳納、由社會(huì)組織運(yùn)作的情況下，政府也要全面承擔(dān)福利資源分配和服務(wù)提供的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，福利國(guó)家制度已經(jīng)暴露出許多弊病，遭到了普遍的質(zhì)疑。到20世紀(jì)末，出現(xiàn)了“福利社會(huì)”概念。首先明確闡釋這一概念的安東尼·吉登斯更愿意使用“積極的福利社會(huì)”這一提法，本意是既不由政府完全承擔(dān)福利支出，也不過(guò)分地推給個(gè)人和市場(chǎng)，而是強(qiáng)調(diào)由政府和其他機(jī)構(gòu)以及個(gè)人合作承擔(dān)福利責(zé)任。所謂“積極的”，不僅是指福利責(zé)任的合理分擔(dān)，更是指把盡量加大在人力資本上的投資作為“基本原則”，這樣的福利社會(huì)是“推行積極福利政策的社會(huì)”。正如吉登斯所說(shuō)：“在最近的關(guān)于福利問(wèn)題的文獻(xiàn)中，用‘福利社會(huì)’取代‘福利國(guó)家’已經(jīng)成為一個(gè)約定的基調(diào)。”

至于把“福利社會(huì)”與“高福利”等同起來(lái)，更是一種誤解。其實(shí)，提出建設(shè)福利社會(huì)是主張政府與社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)福利責(zé)任，這恰恰是為了防止不切實(shí)際地抬高福利。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利水平必然會(huì)隨之提高，但所謂“高福利”，首先不是一個(gè)水平的概念，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)的概念——福利支出占GDP的比例，如果這一比例是合理的，那么，福利水平高是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，因而就是合理的；反之，超出經(jīng)濟(jì)承受能力追求高福利水平，就是不合理的。

習(xí)慣上，人們往往把福利理解成“免費(fèi)”、“白給”，而這只是在實(shí)行特殊福利（“小福利”）時(shí)期對(duì)福利的印象。福利總要有個(gè)來(lái)源，總要有人繳費(fèi)，那誰(shuí)來(lái)繳費(fèi)？政府、財(cái)政本身并不產(chǎn)生福利。所以，福利提供方式必然多樣化，有免費(fèi)、有減費(fèi)、有繳費(fèi)。比如社會(huì)保險(xiǎn)，也屬于普遍福利的范疇，它是由企業(yè)、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的。公共教育，有的部分免費(fèi)，有的部分繳費(fèi)；公共服務(wù)是國(guó)家投資的，屬于福利性質(zhì)，但有的服務(wù)也需要繳費(fèi)。總之，免費(fèi)提供，只是特殊福利時(shí)代的福利提供方式。在普遍福利時(shí)代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動(dòng)能力者）創(chuàng)造福利，人人（包括無(wú)勞動(dòng)能力者）享受福利。歸根結(jié)底，任何福利都是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。

一個(gè)福利模式，要能夠健康地、持續(xù)地運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)想的作用，就必須考慮社情、人情的基本特點(diǎn)，應(yīng)該是最適合它所面對(duì)的人的特點(diǎn)的模式。要以人為本，既不是以經(jīng)濟(jì)為本，也不是以福利為本，不是福利越多越好，而是越適合人的需要越好。所謂“適合”，表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是適度性，主要是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要協(xié)調(diào)，否則難以持續(xù)；二是適應(yīng)性，主要是要適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化這樣的社會(huì)情勢(shì)；三是適用性，主要是適合人的生活方式、生活態(tài)度；四是適當(dāng)性，適合人倫、人情，具有道德上的正當(dāng)性。

社會(huì)福利發(fā)展的一般規(guī)律表明，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“補(bǔ)缺型”福利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的“制度型”福利是必然趨勢(shì)。許多發(fā)展中國(guó)家也在積極建設(shè)福利社會(huì)，這種趨勢(shì)不是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的專利，而是人類進(jìn)步的共同追求。事實(shí)上，沒(méi)有任何人、任何理論能夠證明，中國(guó)富裕起來(lái)后，中國(guó)人不能進(jìn)入福利社會(huì)。恰恰相反，在明確福利社會(huì)目標(biāo)的指引下，有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的失衡、不斷縮小貧富差距、顯著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的經(jīng)濟(jì)平衡，必將使得中國(guó)邁著自己的腳步步入中國(guó)特色的福利社會(huì)。

（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“普遍型社會(huì)福利體系的基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)研究”首席專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）