黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，著力深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識

十八大報告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。現(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，無論從保障供給看還是從擴(kuò)大內(nèi)需看，無論從經(jīng)濟(jì)總量增長看還是從人均收入增加看，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看還是從五位一體全局看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。解決好“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深刻認(rèn)識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感、使命感。

深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)路徑，著力拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對新形勢下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，也是推動“三農(nóng)”問題解決的總體思路和路徑設(shè)計。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個時期我國現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依靠，建立工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。只有逐步實(shí)現(xiàn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。當(dāng)前，相對于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。堅持“四化同步”，關(guān)鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，確保公共財政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要善于借鑒借重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的理念和力量，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作舉措。

深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

十八大報告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新

十八大報告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并單獨(dú)作為一部分進(jìn)行專門論述，提出了建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。這是報告的一個突出亮點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能凸顯，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)較快發(fā)展的同時，也面臨資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。這既是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)業(yè)效益的需要。要珍惜土地、保護(hù)良田，盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)空間格局、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和生活方式，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

各級農(nóng)業(yè)部門要把貫徹落實(shí)黨的十八大精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，努力增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和使命感、自覺性，始終堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，始終堅持維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利不動搖，始終堅持中央解決“三農(nóng)”問題的基本方針方略不動搖，始終堅持立足國內(nèi)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，著力提高理論水平、政策水平和工作水平，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和思路措施，以更加積極奮進(jìn)的精神狀態(tài)和更加有力有效的工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭到2020年使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上一個新臺階，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面貌初具雛形，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、工農(nóng)城鄉(xiāng)互惠一體的長效機(jī)制初步建立，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給更有保障，農(nóng)民收入翻番目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，真正分享全面建成小康社會的成果，全面完成黨的十八大明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）