中共重慶市委黨校王正寧教授主持完成的國家社會科學基金項目“構建城鄉統籌基層黨建新格局調查研究--以重慶市的實踐與探索為例”（項目批準號：09BDJ022），最終成果為專著《重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查與思考》。2011年11月經同行專家鑒定，以優秀等級結項。課題組成員：周放、張萌、曾志偉、張覓。

　　一、研究目的和意義

　　構建城鄉統籌基層黨建新格局，是新時期黨中央提出的一項新的戰略任務，對于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義和諧社會以及加強黨的自身建設，提高執政能力，保持黨的先進性具有重大意義。在新的歷史起點上，重慶市要擔負起國家賦予城鄉統籌綜合配套改革試驗的使命，實現胡錦濤同志提出的把重慶建設成為長江上游地區的經濟中心、西部地區的重要增長極、城鄉統籌發展的直轄市的重任，就必須以改革創新的精神推進黨的建設，為統籌城鄉改革發展提供堅強的領導和組織保證。2007年4月，重慶市提出統籌城鄉黨的建設，率先在全國推行構建城鄉統籌基層黨建新格局的實踐。這項成果旨在對重慶的實踐進行調查研究，探索總結構建城鄉統籌基層黨建新格局的做法、經驗和規律，以彌補構建城鄉統籌基層黨建新格局理論上的不足，為基層黨的建設理論創新添磚加瓦。重慶市是典型的二元結構，是中西部地區經濟社會的縮影，探討研究重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局具有普遍意義，能起到“解剖麻雀”，把握全局的效果，不僅對重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局具有指導作用，而且對全國其他地區構建城鄉統籌基層黨建新格局工作也有一定的借鑒意義。

　　二、主要內容和重要觀點

　　這項成果以馬克思主義黨的建設思想理論為指導，認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展這個中心，把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為主題，以重慶的實踐為對象，以改革創新為動力，以理論創新、推動實踐為目標，以構建城鄉統籌基層黨建新格局，加強城鄉基層黨的建設為主要任務，對重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局4年來的工作進行跟蹤調查和全面系統的研究。

　　1.調查研究了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的背景與形勢。主要是：重慶市黨的建設二元結構以及傳統的基層黨建模式，造成城鄉黨的發展不平衡，制約了基層黨的建設；重慶市站在新的歷史起點上，擔負新的歷史使命，對城鄉基層黨的建設提出了新任務、新要求；經濟改革、社會轉型對城鄉基層黨的建設既提供了發展機遇，也提出了嚴峻考驗；基層黨組織存在著不適應新形勢、新任務的突出問題。背景與形勢，凸顯了構建城鄉統籌基層黨建新格局的必要性、緊迫性和重要性。集中到一點，就是為什么要構建城鄉統籌基層黨建新格局??，這也是這項成果研究的邏輯起點。

　　2．研究了什么是構建城鄉統籌基層黨建新格局、怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，這是這項成果研究的重心。一是重點研究總結了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的實踐與探索，主要包含構建城鄉統籌基層黨建新格局的基本思路、“六個體系”、“七個載體”，從指導思想、原則要求、目標任務、實現途徑、有效載體進行歸納綜合，形成了構建城鄉統籌基層黨建新格局的思想理念、基本框架、路線途徑。二是重點總結梳理了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的成績與經驗。成績主要是：推進了觀念、資源、工作“三項統籌”，創新組織設置，推動了城市干部、人才向農村流動，加強了黨員動態管理，促進了黨員聯系、服務群眾，增進了黨內激勵關懷，推動了城鄉黨組織黨員互幫互促。基本經驗主要有：構建城鄉統籌基層黨建新格局必須創新觀念、必須圍繞城鄉統籌發展、必須整體推進、必須創新工作機制、必須以群眾滿意為檢驗標準。重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的開創性實踐和取得的成績與經驗，得到了群眾的認可、中央領導的肯定和新聞媒體的關注，標志著重慶市開創了基層黨建新局面。

　　3.對重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的思考和建議。構建城鄉統籌基層黨建新格局是一個具有長期性、復雜性的過程，有不少深層次的問題以及未知領域需要探索和解決。當前存在的主要問題表現在：思想認識不夠到位、體制性障礙尚存、內在動力不足、著力點不夠明確、整體合力沒完全形成。進一步推進重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，必須以寬闊的視野，站在戰略的高度，遵循黨的建設規律，堅持順應利益需求與思想理論主導的協調統一，堅持“均衡性發展”與“非均衡性發展”的協調統一，堅持城鄉統籌基層黨的建設新格局與加強社會管理的協調統一，堅持改進組織設置與強化組織功能的協調統一，堅持制度執行與制度創新的協調統一，堅持“現實空間”黨建與“虛擬空間”黨建的協調統一，堅持頂層設計與抓落實的協調統一。建議在今后的工作中著力抓好學習型黨組織建設、培養造就大批基層人才、保障和改善民生、深入開展創先爭優活動、加強群眾工作、推進基層黨建區域化、加大對基層黨建的投入。總的講，就是從理論和實踐上提高構建城鄉統籌基層黨建新格局的科學化水平，實現基層黨的建設永續發展，這是這項成果研究的目的和主旨。

　　三、研究特點

　　1．尊重實踐，具有真實性。課題組從2007年重慶市開始對構建城鄉統籌基層黨建新格局進行研究、設計、部署到試點和全面鋪開，從階段總結到年度工作推進會都參與其中，了解掌握了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的全過程和主要環節；課題組從農村社區到鄉鎮街道、從區縣到市直機關、從企事業單位到“兩新組織、從村民到市民、從村社干部到鄉鎮干部、從區縣干部到市屬機關干部、從黨內到黨外、從點到面進行了全面調查，掌握了大量第一手材料和信息資源。成果研究完全建立在實踐和事實的基礎之上，具有高度的真實性。

　　2．直面問題，具有針對性。這項成果把提出問題和解決問題作為研究的出發點，針對新時期重慶城鄉基層黨的建設存在的問題，深入研究探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的必要性、內涵特征、實現途徑以及解決問題的對策。在此基礎上，又對構建城鄉統籌基層黨建新格局進展中的新問題進行剖析和梳理，并從理論和實踐結合上提出了解決問題的原則和建議，凸顯了研究成果的針對性和實效性。

　　3．把握全局，具有系統性。這項成果分析了構建城鄉統籌基層黨建新格局的背景，提出了為什么要構建城鄉統籌基層黨建新格局，再從實踐探索的成效經驗來回答什么是城鄉統籌基層黨建新格局、怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，進而提出今后怎樣把構建城鄉統籌基層黨建新格局工作提高到一個新水平。這使得成果形成了一個完整的系統、一個有機的整體，而成果的各個部分又是相對完整的子系統，其內部組合有序，聯系緊密，如構建城鄉統籌基層黨建新格局的路徑這一部分，由基本思路、路徑體系和有效載體相互關聯、層層遞進的三個層面組成，具有鮮明的系統性。

　　4．勇于探索，具有創新性。構建城鄉統籌基層黨建新格局是一個全新的課題，重慶又是先試先行，沒有現成的理論、經驗可循，必須勇于探索，開拓創新。這項成果擴展視野，把基層黨的建設植根于經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設之中進行考察研究，把城鄉統籌基層黨建新格局融入建設社會主義新農村、推進城鎮化、統籌城鄉發展來構建，與黨的建設總體布局緊密結合起來進行開展，在研究空間上開拓創新。在構建城鄉統籌基層黨建新格局思想理念和實現途徑方面，綜合提煉出了“三個統籌”、“六個體系”、“七個載體”、“七個統一”，這些既是對構建城鄉統籌基層黨建新格局的建樹，也是對基層黨的思想、組織、作風、制度建設的創新。

　　5．緊貼實際，具有應用性。課題研究不是一個純理論性的問題，而是一個實踐性很強的問題，強化應用性是這項成果的價值追求。怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，是這項成果的一條主線，成果的第二、三、四部分都是圍繞這條主線探討展開的，具有很強的可操作性；這項成果中的對策措施都是針對構建城鄉統籌基層黨建新格局中的熱點、難點問題提出的，是解決新問題、應對新挑戰的重要手段和方法，具有鮮明的時代特征和應用性。

　　四、學術價值、應用價值及社會影響

　　這項成果在學術理論和實踐應用方面都具有一定的開創性。在學術理論上，這項成果對創建城鄉統籌基層黨建新格局理論體系、戰略思想具有一定的奠基性和填補空白作用，對于創新基層黨組織建設理論具有一定的作用和意義；在實踐應用上，這項成果為構建城鄉統籌基層黨建新格局描繪了一幅清晰的路線圖，具有可操作性和應用性，對于實現構建城鄉統籌基層黨建新格局的目標任務具有啟示和借鑒作用。