我國進(jìn)口政策長期以調(diào)劑余缺、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)出口為目標(biāo)，近年來則調(diào)整為以貿(mào)易平衡為目標(biāo)，但對促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口政策的目標(biāo)和功能，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　進(jìn)口政策未能對
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮應(yīng)有作用
　　進(jìn)口在推動國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面可以發(fā)揮積極作用。目前，我國的進(jìn)口和進(jìn)口政策難以適應(yīng)這一要求，主要表現(xiàn)在：
　　一是進(jìn)口政策目標(biāo)定位不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。長期以來，我國著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭與沖擊，進(jìn)口政策的主要目標(biāo)是調(diào)劑余缺和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或者是為了出口而進(jìn)口。這種進(jìn)口政策亟須進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，從促進(jìn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)到充分利用全球市場和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。二是進(jìn)口的技術(shù)溢出效應(yīng)不高，對自主創(chuàng)新的推動作用不明顯。具有顯著技術(shù)外溢效應(yīng)的資本品進(jìn)口在我國貨物進(jìn)口中的比例較低，外資企業(yè)在我國技術(shù)進(jìn)口中占主導(dǎo)地位，中資企業(yè)技術(shù)進(jìn)口、消化與再創(chuàng)新能力明顯不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品遠(yuǎn)落后于外資企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。三是進(jìn)口及進(jìn)口政策未能有效服務(wù)于內(nèi)陸承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國東、中西部地區(qū)進(jìn)口比例嚴(yán)重失調(diào)，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。對東部地區(qū)的進(jìn)口政策優(yōu)惠嚴(yán)重阻礙了加工業(yè)及加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，阻礙了我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局的形成。四是生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)落后，未能對制造業(yè)升級產(chǎn)生有效支撐作用。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難重重，表面看是制造業(yè)本身的問題，實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)業(yè)的問題，尤其是金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口無論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)看都落后于世界平均水平。
　　適時調(diào)整進(jìn)口政策，
　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級
　　一是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整。逐步取消對資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；完善海關(guān)進(jìn)出口稅則編碼和高新技術(shù)產(chǎn)品稅號管理政策；對關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口實(shí)施“綠色通道”計劃，縮短驗放時間，簡化手續(xù)，推動進(jìn)口便利化。二是建立技術(shù)進(jìn)口的“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新”一體化政策體系。設(shè)立專門的技術(shù)消化創(chuàng)新基金，統(tǒng)一引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，組織科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新；鼓勵有條件的地方政府采取優(yōu)惠政策支持企業(yè)進(jìn)口技術(shù)。三是建立進(jìn)口與地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)機(jī)制。建立東、中、西部和東北老工業(yè)基地間加工貿(mào)易合作與轉(zhuǎn)移機(jī)制，以市場為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈分工；加快在中西部和東北老工業(yè)基地建立保稅物流產(chǎn)業(yè)體系；按照區(qū)域編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對于使用配額和許可證的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向中西部和東北老工業(yè)基地傾斜配置；積極實(shí)施符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼措施和其他進(jìn)口優(yōu)惠政策。四是建立進(jìn)口和利用外資互動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級。通過調(diào)整相關(guān)進(jìn)口政策積極引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。通過調(diào)整進(jìn)口、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場建設(shè)等相關(guān)政策，引導(dǎo)外資企業(yè)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，從利用我國的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向挖掘人才優(yōu)勢，從被動的專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動的專利和知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，從制造基地轉(zhuǎn)向國際性研發(fā)設(shè)計營銷平臺。五是建立進(jìn)口與海外投資互動機(jī)制，充分利用全球資源推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級。加快資源類產(chǎn)業(yè)的海外投資布局；鼓勵國內(nèi)資源消耗大、能耗高、生產(chǎn)成本高的企業(yè)向發(fā)展中國家直接投資，并制定相關(guān)政策鼓勵此類產(chǎn)品進(jìn)口；鼓勵國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)與發(fā)達(dá)國家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資合作，并對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅稅率。六是建立進(jìn)口貿(mào)易自由化的評估與利益補(bǔ)償機(jī)制。監(jiān)測重點(diǎn)、敏感貨物的進(jìn)口數(shù)量和價格變化，評估分析其對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布預(yù)警報告，提出應(yīng)對預(yù)案；當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害時，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段；當(dāng)外國政府、企業(yè)不正當(dāng)競爭造成我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利益受損時，對其受損狀況進(jìn)行評估并在WTO規(guī)則內(nèi)提供補(bǔ)償。
　　（作者張漢林為國家社科基金重大項目“互利共贏的開放戰(zhàn)略研究”首席專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，李楊為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士）