四川省社會(huì)科學(xué)院盛毅研究員主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西電東送與西南特色能源資源配套開(kāi)發(fā)研究》，于2001年立項(xiàng)，2003年6月結(jié)項(xiàng)。課題組主要成員有：劉明科、薛波、付實(shí)。現(xiàn)將該成果的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)摘編如下：

　　該項(xiàng)目成果分析和預(yù)測(cè)了西電東送對(duì)西南能源資源開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的影響，提出在西南地區(qū)，西電東送的重點(diǎn)是“水電東送”，西南地區(qū)要圍繞“水電東送”統(tǒng)籌考慮特色能源資源的配套開(kāi)發(fā)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　一、西南地區(qū)具備優(yōu)質(zhì)能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件

　　西南地區(qū)水能資源比重約占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的70％，僅堪稱(chēng)“水電王國(guó)”的四川就占全國(guó)的25％，云南占20％。川渝兩地的天然氣剩余可采儲(chǔ)量居全國(guó)第一。貴州素有“西南煤海”之稱(chēng)，煤炭?jī)?chǔ)量相當(dāng)于江南9省區(qū)之和，居全國(guó)第五位。西南能源資源由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的影響，總體開(kāi)發(fā)程度不高，尤其是豐富的水電資源，開(kāi)發(fā)程度不到10%，約有2.1億千瓦尚未開(kāi)發(fā)，潛力巨大。西電東送戰(zhàn)略，正是根據(jù)未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局要求提出的，這是一個(gè)超前性的和跨世紀(jì)的大戰(zhàn)略，是西部大開(kāi)發(fā)的突破口和標(biāo)志性工程之一。西南地區(qū)東送電力的規(guī)模，初步預(yù)計(jì)到2005年可達(dá)1000萬(wàn)千瓦左右，2010年可達(dá)2100萬(wàn)千瓦左右，2020年以后，最終規(guī)模可達(dá)6500萬(wàn)千瓦左右。西南地區(qū)以水電為主體的清潔能源開(kāi)發(fā)和大規(guī)模東送，不僅將使西南地區(qū)成為全國(guó)規(guī)模最大的能源基地，而且將徹底改變我國(guó)的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)布局，推動(dòng)全國(guó)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

　　西南地區(qū)未來(lái)能夠大規(guī)模向東部地區(qū)送電，主要基于水電優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價(jià)兩大優(yōu)勢(shì)，西南地區(qū)的電力東送，核心是“水電東送”。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力生產(chǎn)成本和環(huán)境保護(hù)三大因素綜合分析，水電開(kāi)發(fā)比其他能源品種的開(kāi)發(fā)更優(yōu)越。單以?xún)r(jià)格比較，目前四川、云南水電綜合平均上網(wǎng)價(jià)格約0.20元/度，即使加上平均輸電成本0.1元/度，送到廣東、上海、江蘇、浙江等省市的電價(jià)，每度電平均價(jià)格仍比當(dāng)?shù)氐?.1元左右。當(dāng)然，除水電之外，貴州還具備建設(shè)大規(guī)模坑口電站的條件，煤電開(kāi)發(fā)成本全國(guó)最低，每度電的平均生產(chǎn)成本加上輸電到廣東的費(fèi)用，同樣要比廣東低0.1元左右。四川和重慶則具備開(kāi)發(fā)一定規(guī)模天然氣電站的條件。

　　二、配套開(kāi)發(fā)有利于保證西電東送戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　西南地區(qū)獨(dú)特的能源資源優(yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)在水電、天然氣、煤炭等資源上，而且體現(xiàn)在配套組合優(yōu)勢(shì)上。西南地區(qū)是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的能源資源富集且配套的區(qū)域，水能、天然氣和煤炭在區(qū)域內(nèi)互為補(bǔ)充，最有條件形成以水電開(kāi)發(fā)為主體的能源綜合開(kāi)發(fā)利用。對(duì)西南地區(qū)能源資源進(jìn)行配套開(kāi)發(fā)，比各省市獨(dú)立開(kāi)發(fā)單一特色資源成本更低，效益更高，結(jié)構(gòu)更為合理，帶動(dòng)性更強(qiáng)。因此，在開(kāi)放的電力市場(chǎng)條件下，西南能源資源開(kāi)發(fā)的思路應(yīng)當(dāng)是：能源資源開(kāi)發(fā)不是單個(gè)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，而是具有互補(bǔ)關(guān)系的多種能源資源的配套開(kāi)發(fā)；不是單個(gè)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，而是考慮區(qū)域之間互補(bǔ)和綜合利用的開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)的結(jié)果不是形成單個(gè)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而是形成整體優(yōu)勢(shì)和整合優(yōu)勢(shì)，形成合理的比例關(guān)系；能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是立足于短期補(bǔ)缺，而是立足于產(chǎn)業(yè)化水平的提高，立足于形成具有持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　概括起來(lái)，西南能源資源配套開(kāi)發(fā)的目的應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是提高資源綜合開(kāi)發(fā)和利用效益，形成最佳的電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)西南地區(qū)能源在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是改善電源的運(yùn)行質(zhì)量和增強(qiáng)其安全性，確保西電東送的正常運(yùn)行；三是通過(guò)西南地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)的合理分工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。以水電為主體的能源開(kāi)發(fā)，客觀上具備了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)。但是，水電易受不同季節(jié)的江河來(lái)水量等自然因素影響，克服因季節(jié)出力不均造成的影響，不僅需要提高具有年調(diào)節(jié)和季調(diào)節(jié)能力水電站的比重，而且離不開(kāi)煤電、氣電的支持和配合。在水電、煤電和氣電三種能源之間形成合理的結(jié)構(gòu)和比例，強(qiáng)化西南各省市之間電力的相互支援和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以形成整體競(jìng)爭(zhēng)力，獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。西南地區(qū)能源資源的分布，完全具備這些條件。通過(guò)西南能源資源配套開(kāi)發(fā)，不僅可以向東部地區(qū)輸送低價(jià)、穩(wěn)定和可靠的電能，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)西南地區(qū)能源資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，西南地區(qū)的能源資源開(kāi)發(fā)和利用，已經(jīng)開(kāi)始突破省、市、區(qū)的界限，相鄰區(qū)域的電力聯(lián)網(wǎng)并互相輸送，如重慶購(gòu)買(mǎi)貴州的火電，四川購(gòu)買(mǎi)陜西電力，貴州、云南向廣東售電等，出現(xiàn)了按開(kāi)放要求考慮能源資源的配套開(kāi)發(fā)，但這種配套仍然是小范圍的資源優(yōu)化組合。按照配套的思路進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必須綜合考慮西南地區(qū)與東部送電區(qū)域之間、西南地區(qū)各省、市、區(qū)之間的互補(bǔ)性，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、電力調(diào)峰和安全運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)等因素，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和電力體制改革的要求，確定配套開(kāi)發(fā)的模式和電源結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)多角度的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，配合西電東送的需要，西南地區(qū)能源資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)形成以水電為主，煤電和天然氣發(fā)電為輔的格局，開(kāi)發(fā)順序首先是四川、云南、貴州和廣西的水電，其次是貴州的煤電，最后是四川和重慶的天然氣發(fā)電。預(yù)計(jì)“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期末，水電裝機(jī)總量將分別增加3000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)千瓦、7200萬(wàn)千瓦、8500萬(wàn)千瓦，規(guī)模分別是2000年的1.27倍、2.11倍、3.01倍、3.55倍。隨著時(shí)間的推移，西南地區(qū)的水電裝機(jī)比重將從2000年的56%上升到70%左右，煤電裝機(jī)比重將從2000年的56.3%下降到30%以下；天然氣發(fā)電將由目前的0.3%上升到5%左右。

　　雖然整個(gè)西南地區(qū)水電與火電保持7：3的比例，但西南地區(qū)內(nèi)部各省市區(qū)差別將很大，這也是區(qū)域配套開(kāi)發(fā)的必然結(jié)果。水電無(wú)論從經(jīng)濟(jì)角度還是從環(huán)境保護(hù)角度看，明顯優(yōu)于火電，四川、云南具有水電優(yōu)勢(shì)，兩省10年以后的水電裝機(jī)比例將超過(guò)70%。而在貴州、重慶等地，水電比例將低于50%。

　　三、對(duì)西南地區(qū)能源資源配套開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

　　1．配套開(kāi)發(fā)是跨省、市、區(qū)的開(kāi)發(fā)，必須突破現(xiàn)有的以各省、市、區(qū)為范圍的電力生產(chǎn)和供應(yīng)格局，尋求合作開(kāi)發(fā)和共同發(fā)展的新路子。目前，西南地區(qū)已經(jīng)建立橫向聯(lián)合和協(xié)作組織，可以在西南能源配套開(kāi)發(fā)中發(fā)揮積極作用，國(guó)家電力體制改革也產(chǎn)生了多個(gè)獨(dú)立發(fā)電集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)都有能力承擔(dān)更大區(qū)域內(nèi)的綜合開(kāi)發(fā)。但是，西南能源資源配套開(kāi)發(fā)規(guī)模大和任務(wù)重，涉及范圍廣，現(xiàn)有的組織形式和管理體制，不能完全適應(yīng)配套開(kāi)發(fā)要求。因此，建議組建以主要承擔(dān)配套開(kāi)發(fā)任務(wù)的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)組織乃至企業(yè)集團(tuán)。

　　2．配套開(kāi)發(fā)必須率先解決區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián)瓶頸。西南各省市之間已經(jīng)形成的電網(wǎng)互聯(lián)，不能完全適應(yīng)區(qū)域內(nèi)電量大規(guī)模調(diào)節(jié)需要，尤其是納入南方電網(wǎng)的云南、貴州和廣西，與川渝電網(wǎng)之間聯(lián)系很弱，再加上受現(xiàn)有管理體制制約，基本上處于分割狀態(tài)。因此，建議根據(jù)西南地區(qū)內(nèi)部能源互補(bǔ)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南四省市之間的電網(wǎng)互聯(lián)，建設(shè)適應(yīng)貴州火電支援云南和四川，四川水電支援重慶，川渝氣電季節(jié)性補(bǔ)充四川和云南的電網(wǎng)互聯(lián)格局。

　　3．建立穩(wěn)定運(yùn)行的西南電力供應(yīng)體系，將電力調(diào)峰作為配套開(kāi)發(fā)考慮的重要內(nèi)容。到2002年9月底，以發(fā)電量計(jì)算，西南地區(qū)水電與煤電之比為52：48（最高的四川省達(dá)到60：40），遠(yuǎn)高于全國(guó)16：84的水平。由于水電比重高，導(dǎo)致川渝、廣西、云南電網(wǎng)近兩年的峰谷差率超過(guò)35%，其中川渝電網(wǎng)的日最大峰谷差率達(dá)到了50%以上，出現(xiàn)豐水季節(jié)不得不大量棄水，枯水季節(jié)部分省市又電力供應(yīng)不足，造成大量浪費(fèi)。最突出的是水電裝機(jī)比重超過(guò)2/3的四川省，由于水電站中徑流式水電比重大，自2002年11月以來(lái)，拉閘限電頻繁，最多時(shí)一天拉閘500多條次，社會(huì)各方反映強(qiáng)烈。根據(jù)電力部門(mén)預(yù)測(cè)，2002年12月～2003年4月期間，四川主網(wǎng)需求最高負(fù)荷均在830萬(wàn)千瓦以上，2003年1月份最高負(fù)荷將突破900萬(wàn)千瓦；而電力供應(yīng)方面，即使在電煤供應(yīng)充足、火電機(jī)組正常發(fā)電的情況下，每月最大可調(diào)出能力只能在700萬(wàn)千瓦左右，每月電力缺額將在70萬(wàn)千瓦以上。為解燃眉之急，四川已經(jīng)在每晚用電高峰時(shí)段，從甘肅碧口電廠購(gòu)電10萬(wàn)千瓦時(shí)。近期，首先，應(yīng)考慮在四川盡快規(guī)劃建設(shè)一批天然氣電廠和煤電廠。其次，應(yīng)加快西南地區(qū)內(nèi)部的電網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)川滇水電與黔渝火電的相互支援。最后，應(yīng)加快與華南、華中和華東地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)，通過(guò)減少各區(qū)域的重復(fù)儲(chǔ)備容量和挖掘東西部因用電季節(jié)差而產(chǎn)生的錯(cuò)峰效益，實(shí)現(xiàn)西南水電與東部火電的互補(bǔ)。遠(yuǎn)期，建議加快西南地區(qū)大型水電站建設(shè)和實(shí)行流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)，同時(shí)在貴州、四川和云南規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的煤電、天然氣電站和抽水蓄能電站，主要作為調(diào)峰使用。建議在年均調(diào)峰時(shí)間短和煤炭資源相對(duì)貧乏的川渝地區(qū)，以建設(shè)燃?xì)夂统樗�蓄能電站為主。在既可作為調(diào)峰又可作基荷的貴州地區(qū)，則以建設(shè)大型坑口電站為主。

　　4．我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和西部地區(qū)的快速發(fā)展，都對(duì)電力的發(fā)展提出了新的要求。西南地區(qū)的電力增長(zhǎng)速度，應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終保持遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的水平，形成優(yōu)質(zhì)能源超前發(fā)展的格局。建議國(guó)家根據(jù)西南地區(qū)能源資源配套開(kāi)發(fā)的特殊要求，加快西南地區(qū)的電力體制和電力價(jià)格改革，打破區(qū)域分割，探索有利于優(yōu)質(zhì)能源配套開(kāi)發(fā)的各種政策和具體辦法，同時(shí)給予力度更大的資金和項(xiàng)目融資支持。對(duì)于西南地區(qū)的電力建設(shè)項(xiàng)目，需要在國(guó)債資金使用規(guī)模、國(guó)內(nèi)外債券發(fā)行、銀行貸款額度、上市融資等方面給予更大支持，同時(shí)擴(kuò)大BOT，TOT等多種利用外資方式試點(diǎn)范圍。國(guó)家也可以根據(jù)水電基地建設(shè)需要探索設(shè)立國(guó)家基金，由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同籌集，滾動(dòng)發(fā)展，支持西南地區(qū)水電開(kāi)發(fā)。