武漢大學(xué)李燕萍教授主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《培養(yǎng)新型農(nóng)民與新農(nóng)村建設(shè)研究：基于人力資源開發(fā)的理論分析、作用機(jī)制與政策建議》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07BJY101），最終成果為研究報(bào)告《新型農(nóng)民開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)》。課題組成員有：涂乙冬、胡羚燕、葉曉倩、吳紹棠、聞銘、吳歡偉、張一蘭、蔣文晶、吳維。

　　一、研究的目的和意義

　　新農(nóng)村建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。結(jié)合我國國情，探討新型農(nóng)民開發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用機(jī)制、途徑，整體和系統(tǒng)地思考農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，有利于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、全面發(fā)展的新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，基于人力資本理論研究新型農(nóng)民開發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用、機(jī)制與政策建議，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、研究的主要內(nèi)容

　　全報(bào)告在邏輯上形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系。按照“提出問題——分析問題——解決問題”思路展開研究。在提出問題部分，對(duì)課題進(jìn)行總括的研究；在分析問題部分，從理論到實(shí)踐，從國內(nèi)到國外，從定性研究到定量研究，進(jìn)行了深入、全面的探討；在解決問題部分，通過中外比較研究，提出政策與對(duì)策。

　　1．提出問題部分。（1）研究背景及問題的提出。回顧了新中國成立以來的我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民問題的變遷，分析現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民建設(shè)的深刻背景，從而提出研究的問題。（2）理論基礎(chǔ)的梳理。對(duì)研究的相關(guān)理論、國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)以及國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民開發(fā)的政策等進(jìn)行了回顧、歸納和評(píng)述。結(jié)合我國國情與農(nóng)村實(shí)際，提煉出具有中國特色的新型農(nóng)民開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的理論架構(gòu)。

　　2．分析問題部分。（1）研究了我國新型農(nóng)民開發(fā)現(xiàn)狀。課題組組織了23支調(diào)研隊(duì)伍深入我國11個(gè)省（自治區(qū)）的農(nóng)村，通過問卷調(diào)查、走訪與深度訪談，全面的考察了各地新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)民開發(fā)，掌握第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)和調(diào)研資料。課題組對(duì)調(diào)研樣本進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)我國各地新型農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐進(jìn)行了梳理與總結(jié)，探索我國新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律。（2）探討了新型農(nóng)民開發(fā)平臺(tái)的構(gòu)建。報(bào)告首先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)新型農(nóng)民開發(fā)的載體作用進(jìn)行了理論研究；其次提出了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“二維度整合模型”；然后結(jié)合調(diào)研的案例分析了貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)新型農(nóng)民開發(fā)的作用等；最后系統(tǒng)總結(jié)了我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示等。（3）探究了新型農(nóng)民開發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用路徑。課題組構(gòu)建了農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)及其新農(nóng)村建設(shè)績效關(guān)系模型，并通過實(shí)證分析驗(yàn)證了人力資本理論對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有積極的作用。（4）構(gòu)建了新型農(nóng)民的素質(zhì)模型。課題組將管理領(lǐng)域成熟的素質(zhì)模型建構(gòu)理論引入到新型農(nóng)民開發(fā)領(lǐng)域來，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，建立基于新農(nóng)村建設(shè)需求的新型農(nóng)民素質(zhì)模型，提取新型農(nóng)民素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)特征族；對(duì)各素質(zhì)特征族下的特征條目進(jìn)行提取、編碼和行為描述。

　　3.解決問題部分。（1）歸納了國外農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提出啟示。課題組考察了世界上最成功和典型的相關(guān)國家的新型農(nóng)民開發(fā)的體系與措施，包括以英美為代表的發(fā)達(dá)國家、韓日為代表的新興工業(yè)化國家、印度、巴西等發(fā)展中國家的農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐，通過對(duì)世界上其他國家的新型農(nóng)民開發(fā)體系的考察，以給我國的新型農(nóng)民開發(fā)提供有益的借鑒。（2）提出了基于新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民開發(fā)戰(zhàn)略及其政策建議。課題組構(gòu)建了新型農(nóng)民開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制模型，提出“教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)主導(dǎo)服務(wù)、政府統(tǒng)籌服務(wù)、社會(huì)各界廣泛參與”多層動(dòng)力模型，并提出實(shí)施農(nóng)民開發(fā)戰(zhàn)略的政策與措施，包括：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)村教育體系，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，加強(qiáng)農(nóng)民健康投資等。

　　三、研究的重要觀點(diǎn)

　　1．我國新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民開發(fā)的思想和實(shí)踐在新中國成立60年中不斷深化。黨始終把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體都為新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國成立以來的正反兩面經(jīng)驗(yàn)表明，要解決農(nóng)民問題，應(yīng)當(dāng)牢牢把握兩條主線：一是改革土地制度，使之符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求；土地是農(nóng)民賴以生存的最重要資源，土地制度是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村興衰成敗的關(guān)鍵。二是增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民的收入增加是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)；反之，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展乃至國家、社會(huì)的進(jìn)步。

　　2．我國新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民開發(fā)工作成績與問題并存。農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基層的政治文明不斷完善，農(nóng)村文化事業(yè)也有了一定的發(fā)展。新農(nóng)民開發(fā)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)民開發(fā)的形式不斷豐富，農(nóng)村社會(huì)保障正在建立和逐步完善，但我國新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民開發(fā)仍然有不少問題，例如：農(nóng)民收入增速放緩；部分農(nóng)村仍然存在落后的思想；新型農(nóng)民開發(fā)投入不足；新型農(nóng)民開發(fā)的體系不健全；新型農(nóng)民開發(fā)主體的基礎(chǔ)較差等。

　　3．我國新型農(nóng)民開發(fā)的已形成了一些經(jīng)驗(yàn)。盡管新農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐的時(shí)間不長，但各地也有一些好的經(jīng)驗(yàn)：政府積極推動(dòng)新型農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐；新型農(nóng)民開發(fā)實(shí)踐應(yīng)服務(wù)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民開發(fā)應(yīng)形式多樣、內(nèi)容豐富并符合農(nóng)民的實(shí)際需要。

　　4．“科技型”、“市場(chǎng)型”、“管理型”和“企業(yè)家型”農(nóng)民是我國新型農(nóng)民培育和開發(fā)的方向。“科技型農(nóng)民”著重生產(chǎn)技術(shù)，是運(yùn)用科技來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；“市場(chǎng)型農(nóng)民”著重信息和服務(wù)，是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的橋梁；“管理型農(nóng)民”著重經(jīng)營管理，是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的龍頭力量；“企業(yè)家型農(nóng)民”則強(qiáng)調(diào)綜合能力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。四種新型農(nóng)民相輔相成，相互合作。

　　5．中國情景下農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)能提升其新農(nóng)村建設(shè)績效。課題研究運(yùn)用農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，校驗(yàn)了農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)及其新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系模型，結(jié)果表明，農(nóng)民的知識(shí)資本對(duì)新農(nóng)村建設(shè)績效有顯著作用；農(nóng)民健康資本不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)績效有顯著作用，且在農(nóng)民知識(shí)資本與新農(nóng)村建設(shè)績效中具有調(diào)節(jié)作用；農(nóng)民學(xué)習(xí)則在兩者之間起著部分中介作用。提高農(nóng)民知識(shí)資本和健康資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)水平，從而提高農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)績效。

　　6．我國新型農(nóng)民素質(zhì)模型應(yīng)包括六個(gè)特征。分別為“思想道德”、“法律意識(shí)”、“文化水平”、“技術(shù)水平”、“經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力”以及“主體意識(shí)和自我發(fā)展能力”。這項(xiàng)課題的研究為培育和開發(fā)新型農(nóng)民提供了素質(zhì)“標(biāo)桿”。

　　7．我國新型農(nóng)民開發(fā)體系的動(dòng)力包括“四層次”。結(jié)合我國實(shí)際，我國新型農(nóng)民開發(fā)體系的動(dòng)力應(yīng)是“教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)主導(dǎo)服務(wù)、政府統(tǒng)籌服務(wù)、社會(huì)各界廣泛參與”四層次，多層動(dòng)力機(jī)制將有利于調(diào)動(dòng)最廣泛的力量參與到我國的新型農(nóng)民開發(fā)中。

　　8．農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要形式，也是培育新型農(nóng)民的重要平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的節(jié)約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，有益于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)民開發(fā)的重要平臺(tái)。

　　9．國外農(nóng)民開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國新型農(nóng)民開發(fā)工作有兩個(gè)重要啟示。一是對(duì)農(nóng)民的知識(shí)、技術(shù)等方面的開發(fā)，主要依靠農(nóng)村教育體系、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)體系來完成；二是對(duì)農(nóng)民體力的保健與開發(fā)，主要依靠農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系來完成。發(fā)達(dá)國家的這兩套體系經(jīng)歷了幾十年乃至上百年的演變，已形成了較完整的系統(tǒng)，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民開發(fā)也將是一個(gè)長時(shí)期的變革過程。

　　10．建立我國新型農(nóng)民開發(fā)的法律、法規(guī)。我國目前涉及到新型農(nóng)民開發(fā)的法律、法規(guī)和政策大都零散分布在各種關(guān)于農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策文件中，大多數(shù)法規(guī)的法律效力較低，且大多是對(duì)新型農(nóng)民的重要性、原則等內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，缺乏指導(dǎo)性和實(shí)質(zhì)的操作性。為了推進(jìn)我國的新型農(nóng)民開發(fā)的進(jìn)程，我國有必要通過一部專門的法律，這在韓國、英國、德國等國家也有先例。通過法律的完善來保證和推動(dòng)新型農(nóng)民的開發(fā)進(jìn)程。

　　四、研究的學(xué)術(shù)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值

　　這項(xiàng)成果系統(tǒng)地研究了新農(nóng)民開發(fā)體系，豐富了人力資源開發(fā)理論。成果構(gòu)建并驗(yàn)證了農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)和新農(nóng)村建設(shè)績效作用模型；建立了基于新農(nóng)村建設(shè)需求的新型農(nóng)民素質(zhì)模型；提出了基于“市場(chǎng)拉力”和“政府推力”的我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“二維度整合模型”，這些都是在學(xué)術(shù)上首次提出，具有較大的學(xué)術(shù)創(chuàng)新價(jià)值。

　　這項(xiàng)成果具有較高的社會(huì)價(jià)值。成果對(duì)各級(jí)政府實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略提供了新思維、新視角和新方法，將促進(jìn)我國人力資源開發(fā)體系的創(chuàng)新；提高我國農(nóng)民人力資本的積累水平，建設(shè)新農(nóng)村急需培養(yǎng)造就高素質(zhì)、全面發(fā)展的新型農(nóng)民，通過新型農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。