2011年12月12日，由武漢大學(xué)田玲教授擔(dān)任首席專家的2011年國家社科基金重大項(xiàng)目“我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度安排與實(shí)施路徑研究”舉行了開題報(bào)告會(huì)。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席周延禮，國家教育行政學(xué)院院長顧海良、中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長孫沛城、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)人事教育部副主任李有祥、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任許飛瓊等保險(xiǎn)學(xué)術(shù)界和業(yè)界專家作為特邀評(píng)議專家出席了會(huì)議。武漢大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及課題組的主要成員也出席了開題報(bào)告會(huì)。

　　田玲教授在會(huì)上作了開題報(bào)告，從總體框架、主要內(nèi)容、子課題結(jié)構(gòu)、研究方法、研究的重難點(diǎn)、課題組成員分工、預(yù)期研究成果及其實(shí)現(xiàn)等七個(gè)方面介紹了課題的研究構(gòu)想。她指出，課題以近來以巨災(zāi)頻發(fā)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的變遷為背景，以我國保險(xiǎn)市場的快速發(fā)展和政府職能不斷完善的現(xiàn)實(shí)需要為契機(jī)，著重以我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度安排的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為突破口，對(duì)我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及相關(guān)的實(shí)施路徑安排提出了總體性的構(gòu)想。當(dāng)前，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)主要存在著以下四個(gè)方面的問題：1）制度模式的適用性與契合度問題；2）巨災(zāi)保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與費(fèi)率厘定問題；3）制度對(duì)公平與效率的協(xié)調(diào)問題；4）制度的可操作性問題。為了解決這四個(gè)方面的問題，課題組認(rèn)為首先需要總結(jié)和借鑒典型國家及我國典型地區(qū)的可利用經(jīng)驗(yàn)，并基于保險(xiǎn)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)可保性、產(chǎn)品特性等給出統(tǒng)一的解釋框架；在此基礎(chǔ)上，突破財(cái)稅政策、巨災(zāi)保障基金、巨災(zāi)保險(xiǎn)需求以及巨災(zāi)保險(xiǎn)供給等四個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立以政府和市場為雙重驅(qū)動(dòng)力的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在巨災(zāi)保障制度中，來自于再保險(xiǎn)市場和資本市場的支撐尤為重要，是巨災(zāi)保險(xiǎn)除了公共屬性外的市場屬性有效運(yùn)行的主要支撐力量。為此，課題設(shè)計(jì)了六個(gè)子課題開展研究：（1）巨災(zāi)保險(xiǎn)體系典型國家和國內(nèi)典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)比較研究；（2）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)產(chǎn)品制度研究；（3）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)財(cái)稅政策研究；（4）我國巨災(zāi)再保險(xiǎn)市場和巨災(zāi)衍生品市場制度研究；（5）我國巨災(zāi)保障基金制度研究；（6）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度具體實(shí)施路徑研究。這就構(gòu)成了課題研究的主要內(nèi)容。此外，田玲教授還介紹了兩個(gè)月以來的主要研究工作，主要集中是對(duì)整個(gè)研究計(jì)劃進(jìn)行了微調(diào)，增加了關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可保性、政府巨災(zāi)救助行為以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制等方面問題的研究。

　　與會(huì)專家充分肯定了課題的研究構(gòu)想，并就如何深化和拓展課題研究提出了多方面的建議。這些建議從理論與方法上進(jìn)一步開拓了課題的研究空間，豐富了課題的研究內(nèi)涵，明確了課題的研究方法，使開題報(bào)告會(huì)實(shí)際上成為了一次成功的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

　　專家們關(guān)注與探討的問題，主要集中在以下三個(gè)方面：

　　首先，關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)需求問題。庹國柱教授認(rèn)為，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的一個(gè)關(guān)鍵性問題之一是巨災(zāi)保險(xiǎn)的有效需求問題，也就是說，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特性使得當(dāng)前巨災(zāi)保險(xiǎn)無法推出，首要的問題是應(yīng)該采取怎樣的措施來開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)需求。顧海良教授則從對(duì)汶川大地震災(zāi)區(qū)的考察中指出，當(dāng)前我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在著巨災(zāi)發(fā)生地區(qū)對(duì)政府救助的依賴問題，這是影響巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立和巨災(zāi)保險(xiǎn)市場運(yùn)行的核心問題之一，因此，建立具有前瞻性的、系統(tǒng)性的、科學(xué)性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度首先需要對(duì)整個(gè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)和理解，需要明確巨災(zāi)保險(xiǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位和作用以及其運(yùn)行的邊界，這樣才有可能開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)需求。

　　其次，關(guān)于巨災(zāi)損失的分擔(dān)問題。周延禮副主席指出，之所以要推出巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，一個(gè)重要的原因是發(fā)揮保險(xiǎn)市場在轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用，讓家庭、企業(yè)、保險(xiǎn)市場以及政府共同來分擔(dān)巨災(zāi)帶來的損失，在政府的主導(dǎo)下充分發(fā)揮保險(xiǎn)市場的作用。顧海良教授則認(rèn)為，巨災(zāi)損失的分擔(dān)問題也是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要明確劃分政府和市場的責(zé)任。庹國柱教授也認(rèn)為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度需要解決政府與市場的邊界問題，即哪些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是由政府單獨(dú)承擔(dān)和管理的，哪些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是由市場單獨(dú)承擔(dān)的，哪些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)則是政府和市場共擔(dān)的。

　　第三，關(guān)于政府政策導(dǎo)向問題。庹國柱教授指出，在現(xiàn)有體制下，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立需要知道我國政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的指導(dǎo)思想問題，政府對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的預(yù)期是什么，在巨災(zāi)保險(xiǎn)市場中政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色。周延禮副主席則從監(jiān)管層的角度指出了政府對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的重視，包括胡錦濤同志、溫家寶同志關(guān)于建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的期望等，并對(duì)中央政府關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的相關(guān)政策和政策背景進(jìn)行了闡述，并強(qiáng)調(diào)了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在整個(gè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要作用。

　　此外，特邀專家還針對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的其他問題展開了討論。周延禮副主席指出，目前我國保險(xiǎn)市場對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的職能有所欠缺，亟待建立一個(gè)完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)市場體系，并認(rèn)為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度安排要充分利用保險(xiǎn)學(xué)的相關(guān)理論和研究成果，結(jié)合我國的現(xiàn)狀充分發(fā)揮保險(xiǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移職能，同時(shí)指出巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立不能就保險(xiǎn)談保險(xiǎn)，一定要結(jié)合多種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式，譬如巨災(zāi)債券和巨災(zāi)保障基金等。孫沛城會(huì)長則指出構(gòu)建一個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并不難，但要建立一個(gè)符合中國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并使之付諸實(shí)施則存在著一系列的障礙，譬如道德風(fēng)險(xiǎn)問題、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制問題、法律建設(shè)問題以及保險(xiǎn)人才培養(yǎng)問題等等一系列問題。李有祥副主任則也指出我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度的建立必須考慮我國國情，并要體現(xiàn)出中國特色，同時(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度需要有前瞻性，能滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策變化的需要。

　　田玲教授在開題報(bào)告中對(duì)于課題組的研究工作進(jìn)行了布置，指出課題組近期的工作是環(huán)繞上述基本框架和六個(gè)子課題，總結(jié)國內(nèi)外典型地區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合我國國情，應(yīng)用恰當(dāng)?shù)姆治龉ぞ邔?duì)建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的障礙、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、市場和政策支撐等方面分別進(jìn)行（階段性、專題性、個(gè)案性）的研究，形成一批研究論文，一方面在國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，另一方面組織撰寫研究報(bào)告，呈遞給政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司，為建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供參考。課題組成員都表示將積極完成好這一工作。

　　(課題組供稿)